Всего через четыре дня после своего назначения новый глава Агентства по доступу к публичной информации (ААИП) Беатрис Де Анхорена распорядилась продлить административные сроки на 20 рабочих дней, с 10 марта по 10 апреля, чтобы агентство обрабатывало и отвечало на запросы и жалобы в Агентство в связи с несоблюдением органами исполнительной власти запрошенной информации.
Это решение, которое было опубликовано не в «Официальном вестнике», а в разделе «Правила» веб-сайта Агентства на прошлой неделе, приостановило сроки, установленные национальным законом, таким как закон о доступе к общественной информации, который гарантирует основное право человека, и породило его первая жалоба на уголовное преступление и настойчивые вопросы со стороны оппозиции.
Презентация в Федеральном правосудии была сделана Фондом Аполо во главе с Ямилем Санторо за «нарушение государственных должностных обязанностей» и «злоупотребление властью». В то же время депутаты от Хунтоса призвали его отступить от этой меры и подали запрос о представлении отчетов в нижней палате, подсказанный национальным депутатом Кариной Банфи.
Административное решение AAIP, первое с момента принятия De Anchorena, используется в качестве аргумента для приостановления действия на один месяц сроков, установленных в Законе о доступе к информации, необходимости проведения аудита Главным аудиторским управлением (SIGEN, агентство исполнительной власти) «в целях получения адекватной информации об общем положении в учреждении с целью лучшей организации его собственных задач и функций».
«Для обеспечения эффективности процедур и сосредоточения внимания на знании и решении вопросов, которые защищают права и гарантии соответствующих лиц, необходимо в порядке исключения продлить сроки административных процедур, которые проводятся в рамках настоящего юрисдикция», говорится в постановлении № 1, подписанном новым должностным лицом.
Однако неясно, в какой степени аудит SIGEN, который сокращен до 10 марта, требует продления ответа на запросы и жалобы, поступившие в Агентство, на которые следует ответить с этой даты до 10 апреля. AAIP - это тот, который должен вмешиваться, когда органы исполнительной власти не предоставляют запрашиваемую информацию, что все чаще встречается в руководстве Альберто Фернандеса. Например, Генеральный секретариат президента так и не ответил на запрос автора этой записки о доступе к информации, запросив список сотрудников, назначенных первой леди Фабиоле Яньес, и их зарплаты, составленные 9 августа прошлого года.
Де Анхорена обосновал эту меру ссылкой на отчет Общего аудита нации (AGN), утвержденный в ноябре прошлого года, относящийся к периоду с января 2018 года по июнь 2019 года под руководством Эдуардо Бертони, бывшего директора во время администрации Макри, который ушел в отставку 1 января 2021 года. С тех пор право собственности на AAIP стало вакантным, и его временно суброгатировал национальный директор по защите персональных данных Эдуардо Чимато.
Согласно отчету AGN, к которому Infobae имела доступ, «существовал ряд проблем в управлении Агентством, которые повлияли на деятельность, эффективность и достижение его целей». По словам наблюдателя, Агентство «не разработало и не внедрило инструменты, которые могли бы эффективно гарантировать доступ к публичной информации, активную прозрачность и защиту персональных данных», предусмотренные в различных нормативных актах.
Отчет, подготовленный Департаментом управленческого контроля нефинансового сектора AGN и представленный государственным аудитором Хуаном Игнасио Форлоном, пришел к выводу, что у организации были сбои в кампаниях по распространению информации и что запросов к исполнительной власти было мало. «Очевидно, что Агентство не разработало инструментов для эффективного обеспечения доступа к публичной информации», - пояснил он. Он уточнил, что «кампании по распространению информации не имели адекватной стратегии или измерения воздействия и не охватывали все слои общества». Доклад был обнародован за два дня до публичных слушаний по обсуждению его выдвижения, которые состоялись 25 февраля прошлого года. Де Анхорена не упомянул об этом аудите в своей речи при защите своей кандидатуры.
Закон о доступе к публичной информации, принятый в 2016 году в начале правления правительства Маурисио Макри после 15 лет отсутствия прогресса в Конгрессе из-за отказа кирхнеризма рассматривать его, устанавливает обязанность предоставлять информацию, запрошенную любым гражданином, в течение 10 рабочих дней с возможность продления, должным образом оправданного другими. Если агентство не соблюдает требования, заявитель может обратиться в Агентство, которое является правоохранительным органом.
Уголовные и политические вопросы
В уголовном иске против Де Анчорены, поданном в прошлый понедельник адвокатами Хосе Маджонкалдой, Хуаном Мартином Фацио и Хуаном Пабло Пане, предупреждается, что решение Агентства 1/2022 является «явно нелегитимным», поскольку «процессуальные сроки, продленные обвиняемым, вытекают из более высоких иерархических стандартов, изменение которых полное, частичное, постоянное или временное запрещается низшими нормами иерархии».
По мнению заявителей, «принятое решение противоречит целям Агентства по доступу к публичной информации, поскольку оно обязуется, с предполагаемым аргументом проведения аудита, эффективно осуществлять право на доступ к информации. Агентство по доступу к публичной информации продолжало управлять им, несмотря на предполагаемую «ацефалию», поскольку подпись была делегирована Национальному директору по защите персональных данных. Таким образом, руководство продолжило свою работу, и не было объяснено никаких причин, оправдывающих необходимость продления. Аудиты являются частью обычного административного управления, и государственная администрация не приостанавливается из-за их проведения». Презентация попала в Федеральный суд № 7 Себастьяна Казанелло.
Юридическая команда Фонда Аполо также утверждала в презентации: «Статья 1 Закона 27 275 устанавливает для рассматриваемого предмета, среди прочего, принцип крайней срочности: «Информация должна публиковаться как можно быстрее и иногда совместима с сохранением ее ценности». Насколько полезно гражданину получать запрашиваемую публичную информацию, если из-за незаконного продления установлены сроки для принятия мер против административных или уголовных правонарушений государственных должностных лиц? Как использовать информацию, полученную после нелегитимного продления, если она становится бесполезной, потому что она устарела, информация, полученная гражданином, либо для управления властью, либо для принятия решений о собственной жизни?
По мнению депутата Банфи, который продвигал Закон о доступе к общественной информации в 2016 году и автора запроса о представлении докладов в нижней палате, «мера Анкорины подразумевает нарушение фундаментального права человека, закрепленного в нашей Конституции и международных договорах. Доступ к информации является ключевым компонентом свободы мысли и выражения мнений, основополагающим для доступа к другим социальным, экономическим и культурным правам». Проект резолюции сопровождали пятьдесят депутатов от межблока «Хунтос».
«Эта мера не была опубликована в Официальном вестнике Аргентинской Республики. На сайте Агентства был занесен только раздел регламента. Поэтому само агентство нарушает обязательства публичности и активной прозрачности всех положений административного управления, которые вытекают из него», - сказал Банфи на основании. В свою очередь законодатель Juntos подчеркнул, что «Anchorena в исключительном порядке продлила все процессы, обрабатываемые Агентством по доступу к информации и защите персональных данных, сроки, установленные законом, и никогда не могут быть изменены административным решением».
Банфи была одним из депутатов, участвовавших в общественных слушаниях, состоявшихся 25 февраля в Культурном центре Киршнера для оспаривания ее кандидатуры. Это был один из десяти комментариев, которые были у нового руководителя Агентства, когда ее заявление было известно.
«К сожалению, мы снова сталкиваемся с кандидатом, у которого нет необходимых полномочий на пригодность и беспристрастность, которые закон навязывает руководить этим надзорным псом. У г-жи Анчорены есть некоторые академические и профессиональные соображения, но у нее нет опыта в отношении доступа к публичной информации, и тем более защиты личных данных. Ни на работе, ни в учебе. Сегодня он является частью руководителя аппарата, он является частью Института Патрии, и его карьера связана с вопросами государственного управления».
До назначения главой Агентства де Анкорена возглавлял Подсекретариат по вопросам управления и занятости в государственном секторе при главе Кабинета министров страны. Имея степень в области политологии в Национальном университете Буэнос-Айреса, она имеет степень магистра в области государственной политики и управления развитием Джорджтаунского университета и Национального университета Сан-Мартин (UNSAM), а также аспирант в области социальных наук в UBA. От начальника штаба он способствовал созданию Национального директората честности и транспарентности.
На слушаниях Банфи заявил, что Anchorena «имеет некоторые академические и профессиональные соображения, но не имеет опыта доступа к публичной информации, не говоря уже о защите личных данных. Ни на работе, ни в учебе. Сегодня он входит в состав руководителя аппарата, он является частью Института Патрии, и его карьера связана с вопросами государственного управления». Он добавил: «Пригодность кандидатов не может быть предположительной, но должна быть продемонстрирована путем объективного анализа их предыстории. Кроме того, какой политический потенциал у вас будет для принятия поправки к Закону о персональных данных? Тот, кто не хотел обсуждать это в Сенате, был председателем Комитета по конституционным вопросам, который также входит в состав Института Patria», - спросил он, ссылаясь на Кристину Киршнер.
Новая глава Агентства также была оспорена Ассоциацией за гражданские права (ADC) за ее принадлежность к Институту Патрии - партийной организации, возглавляемой нынешним вице-президентом нации. «В то время как его профессиональная карьера в государственном секторе признана, его отсутствие опыта работы с личными данными и принадлежность к Институту Patria вызывают вопросы относительно его пригодности и автономии», - предупредил ADC в своей презентации.
Замечания по его кандидатуре были также представлены Гражданской ассоциацией за равенство и справедливость; Фондом Виа Либре; адвокатом Маджонкалдой, представляющим Фонд Аполо; и радикальным депутатом Долорес Мартинес из Эволюсьона; и другими.
В качестве аналога Де Анхорена получила еще 74 заявки из разных областей, многие из которых были академическими, причем значительное число поступило из секторов, связанных с правительством. Среди прочего, Альберто Эдгардо Барбьери, ректор Буэнос-Айресского университета; депутаты Фронта Всех Виктории Толоса Пас и Ана Каролина Гайард и депутат федерального блока Алехандро «Топо» Родригес; Маркос Педро Макон, генеральный директор Бюджетного управления Национального конгресса; Мириам Левин, общественный защитник аудиовизуальных услуг связи; Марита Карбальо, советник Экономического и Социального Совета 10; Карлос Марч, директор по управлению знаниями в Fundación Avina и бывший исполнительный директор Фонда Citizen Power; Фернандо Шапачник, директор Фонда доктора Мануэля Мануэля Садоски; Каролина Мера, декан факультета социальных наук Университета Буэнос-Айреса; Карлос Греко, ректор Национального университета имени генерала Сан-Мартин; Анибал Хозами, ректор Национального университета Трес-де-Фебреро; Пабло Марио Нарвая, проректор Национального университета им. Ланус и Серхио Де Пьеро, директор Института социальных наук и администрации Национального университета имени Артуро Хорече, среди прочих.
Официальное объяснение
В ответ на консультацию Infobae AAIP направила пояснительный документ, в котором говорится, что «он не приостанавливает право человека на доступ к публичной информации, закрепленное в Законе 27275, а скорее направлено на обеспечение надлежащего функционирования органа». Он заверяет, что «Агентство определило не приостановление сроков, а исключительное продление, которое отвечает разумным срокам и что права третьих сторон не ущемляются. В этой связи юридический департамент Агентства представил заключение, в котором одобрила эту меру».
В тексте говорится, что «Постановление стало результатом необходимости обеспечить нормальное функционирование органа и иметь адекватную информацию об общей ситуации с учетом того, что между отставкой предыдущего директора и назначением нынешнего руководителя прошло 14 месяцев». И он приводит отчет АГН о функционировании Агентства в предыдущем руководстве. Хотя в AAIP отметили, что «он был опубликован в тот же день, когда были проведены общественные слушания по назначению директора Агентства», отчет датирован 16 ноября 2021 года и был утвержден на заседании Национальной ассоциации аудиторов, которое состоялось 23 февраля.
ПРОДОЛЖАЙТЕ ЧИТАТЬ:
Más Noticias
Дебанхи Эскобар: они обезопасили мотель, где ее нашли безжизненной в цистерне
Самый старый человек в мире умер в возрасте 119 лет
Жуткая находка в CDMX: они оставили тело в мешке и связали в такси
«Орлы Америки» сразятся с «Манчестер Сити» в дуэли легенд. Вот подробности
ФБР провело обыски в домах российского магната, связанного с Путиным до войны
