En 2024, las transferencias discrecionales del Gobierno nacional a las provincias cayeron un 75%

En su primer año en la presidencia, Javier Milei cerró el grifo de las transferencias discrecionales del Estado nacional a los gobiernos provinciales y solo lo abrió en cuentagotas. En 2024, los giros no automáticos en su conjunto (o sea, los que no están regidos por ley de acuerdo a un porcentaje de coparticipación ya prefijado) cayeron un 75% a valores reales, o sea considerando la inflación, con relación al año anterior. Mientras que el año que acaba de terminar, los giros no automáticos devengados ascendieron a $1,6 billones, en 2023 habían sido de $2 billones, según un informe elaborado por Nadin Argañaraz, presidente del Instituto Argentino de Análisis Fiscal (IARAF), en base a los números oficiales del Ministerio de Economía.

Si se considera lo efectivamente pagado, esa cifra es aún ligeramente inferior, $1,4 billones, un 76% menos que en 2023, cuando las transferencias discrecionales a las provincias habían sido de $1,9 millones en términos reales.

“Resulta interesante cuantificar la caída del peso relativo de los transferencias no automáticas en el PBI. De un 1% del PBI en 2023, se redujeron a 0,3% del PBI en 2024, constituyéndose en el año de menor peso relativo de este tipo de transferencias”, analizó Argañaraz, doctor en Economía y consultor económico, en diálogo con Infobae.

El único distrito que tuvo un aumento en los giros no automáticos fue la Ciudad de Buenos Aires (CABA). Esto obedeció al cumplimiento de una medida cautelar que le otorgó la Corte Suprema a la administración porteña por el reclamo iniciado por Horacio Rodríguez Larreta frente al recorte en la coparticipación que había dispuesto el gobierno de Alberto Fernández. CABA, ya bajo la gestión de Jorge Macri (también del PRO), recibió en 2024 un total de $652.810 millones, un 33,7% más en términos reales que en 2023 (cuando Nación le había girado $150.084 millones).

El resto de las jurisdicciones tuvieron, en cambio, una caída interanual real, tanto en el monto devengado como en el pagado. Las mayores variaciones negativas se registraron en La Rioja (-98,1%), La Pampa (-96%) y Formosa (-95,9%), tres provincias gobernadas por mandatarios peronistas fuertemente opositores: Ricardo Quintela, Sergio Ziliotto y Gildo Insfrán, respectivamente.

Le siguen en el porcentaje de caída real interanual en los giros no automáticos pagados San Luis (-93,8%), Santa Fe (-92,80%), Río Negro (-91,20%), San Juan (-90,90%), y Catamarca (-90,50%).

Las que sufrieron menor recorte en las transferencias discrecionales respecto de 2023, a valores reales, fueron Neuquén (-61,7%), Santa Cruz (-69,3%), Jujuy (-70,2%) Mendoza (-79,2) y Chubut (-79,80), conducidas por gobernadores de fuerzas provinciales (el neuquino Rolando Figueroa y Claudio Vidal de SER Santa Cruz), o pertenecientes a la UCR (el mendocino Alfredo Cornejo y el jujeño Carlos Sadir) o el PRO (el chubutense Ignacio Torres).

En números absolutos, en segundo lugar en el ranking de mayor asistencia en 2024, después de CABA, se encuentra Buenos Aires, con un total de $400.941 millones, cifra que se redujo un 84,3% respecto de 2023, cuando había recibido $827.795 millones.

Le siguen en monto total de las transferencias discrecionales Neuquén con $55.895 millones, Santa Cruz con $30.773 millones, Tucumán $28.220 millones, Chaco con $28.087 millones, Misiones con $25.549 millones, Salta con $24.644 millones, Córdoba con $23.263 millones y Mendoza con $2.522 millones, con reducciones a valores reales de entre el 60 y el 80% respecto de 2023.

El principal concepto de las transferencias discrecionales, luego del monto pagado por la cautelar de la Corte en favor de la restitución de la coparticipación para CABA, corresponde al funcionamiento de siete hospitales nacionales que funcionan en la Ciudad de Buenos Aires, la Provincia de Buenos Aires y en Santa Cruz. Se pagaron en 2024 $379.864 millones.

Le sigue el programa de Gestión Educativa y Políticas Socioeducativas, con $291.984 millones. En el área de educación, las otras transferencias fueron menores: del Nacional de Incentivo Docente, el gobierno nacional solo pagó $15.978 millones; para Información y Evaluación de la Calidad Educativa, $4.595 millones; y para Acciones de Formación Docente, solo giró $1.137 millones en el año.

Bajo el programa de Desarrollo de Seguros Públicos de Salud, el Ejecutivo nacional pagó a las provincias $56.163 millones. Para la atención sanitaria, solo hubo otro programa, pero con un monto mucho menor, el de Desarrollo de Estrategias en Salud Comunitaria, con giros por apenas $1.189 millones.

En tanto, para la Formulación y Ejecución de la Política de Hidrocarburos, el Tesoro giró en el año $50.500 millones a los distritos, y bajo el programa de Relaciones con las Provincias y Desarrollo Regional, pagó en 2024 un total de $58.921 millones.

Otros de los programas por los que el Gobierno transfirió fondos discrecionalmente a las provincias fueron: Asistencia Técnico Financiera y Desarrollo de Infraestructura para el Saneamiento ($13.805 millones); Desarrollos y Suministros para la Energía Nuclear ($11.398 millones); Desarrollo de la Infraestructura Hidráulica ($11.085 millones); Regulación de la Ablación e Implantes ($10.190 millones); Políticas Alimentarias ($9.975 millones).

Luego aparecen en monto total, las transferencias discrecionales por los Aportes del Tesoro Nacional (ATN), destinados a ayudar a las provincias y a la Ciudad de Buenos Aires en situaciones de emergencia y desequilibrios financieros. Son - si se quiere - los más discrecionales de todos los giros de Nación a los distritos, e históricamente estuvieron distribuidos según motivaciones o simpatías políticas. Los reparte el Ministerio del Interior, en la mayoría de los casos, en función del vínculo con cada gobernador.

Del análisis de Infobae de los datos de la Subsecretaría de Relaciones con Provincias - que está bajo la órbita de la Vicejefatura de Gabinete del Interior, a cargo actualmente de Lisandro Catalán -, entre enero y diciembre del año que acaba de terminar, se pagaron $49.800 millones.

Creado en 1988 con la Ley 23.548 de Coparticipación Federal de Impuestos, el Fondo a repartir en ATN se financia con el 1% de la masa coparticipable, el 2% de la recaudación del Impuesto a las Ganancias y el 1% del 90% del producido del Impuesto a los Bienes Personales.

En su último informe ante el Senado, el jefe de Gabinete, Guillermo Francos, informó el 27 de noviembre que se habían distribuido sólo el 16,28% del total del Fondo conformado por los ATN. Ante la consulta de Infobae, fuentes de su cartera precisaron que el monto total del Fondo ascendía a $ 679.898 millones.

Los gobernadores vienen reclamando que el Ejecutivo Nacional reparta la totalidad de los ATN. Desde la jefatura de Gabinete rechazaron ese argumento y le dijeron a Infobae que estos aportes “se giran a las provincias en casos de emergencia o de desequilibrios económicos, y que es necesario conservar el fondo para emergencias imprevistas, como pueden ser incendios o un desastre natural. Para recibirlos, los distritos deben declarar la emergencia en un sector”.

En 2024, solo 10 provincias fueron destinatarias de ATN bajo la gestión de Milei. Quedaron fuera del reparto Buenos Aires, Chaco, Formosa, La Pampa, La Rioja y Tierra del Fuego, gobernadas por los mandatarios peronistas más enfrentados con Milei. Pero también, aliados de fuerzas provinciales, como es el caso de Córdoba, Neuquén, Río Negro. Lo mismo sucedió con cuatro de los 10 distritos gobernados por lo que fue Juntos por el Cambio: Ciudad de Buenos Aires, Mendoza, San Luis y San Juan.

Solo dos provincias recibieron más ATN que en 2023. Una fue Misiones, a la que la Nación le envió $13.000 millones, contra casi $5.000 millones el año anterior por las inundaciones que sufrió esta provincia y por la declaración de emergencia alimentaria. La otra fue Chubut, destinataria de $4500 millones el año que acaba de terminarpor los incendios que se produjeron en su territorio a principios del 2024, contra $3.363 millones en 2023.

Infobae accedió al detalle de los motivos por los que fueron enviados los ATN en 2024. Un 27% de los recursos correspondieron a la declaración de la emergencia hídrica (en Misiones); un 9% a la emergencia hídrica y sociosanitaria (en Salta); otro 9% a la emergencia hídrica y social (en Tucumán); un 21% a la emergencia climática y/o ígnea (en Corrientes, Chubut, Entre Ríos, Santa Fe, Santa Cruz y Salta); económica (en Jujuy y Catamarca); alimentaria (en Misiones); agropecuaria (en Santa Cruz); y por desequilibrios financieros (en Entre Ríos).

Otras 14 provincias no recibieron ATN de Nación, entre ellas Buenos Aires, que en 2023 había recibido $18.413 millones. Tampoco recibieron estos aportes Chaco, Formosa, La Pampa, La Rioja, Santiago del Estero ni Tierra del Fuego, distritos de mandatarios opositores.

Este tipo de aportes discrecionales tampoco llegaron a gobernadores aliados como Martín Llaryora, de Córdoba; Cornejo, de Mendoza; Figueroa, de Neuquén; Alberto Weretilneck, de Río Negro; Claudio Poggi, de San Luis; o Marcelo Orrego, de San Juan. Todos habían recibido en 2023 y en años anteriores. El único distrito que no vino recibiendo fue CABA, ni este año ni en los previos. El último en que sí recibió fue el 2020, el año de la pandemia, pero por solo $580 millones.

NdR: El monto total del Fondo de ATN a repartir en 2024 fue actualizado el 6 de enero, luego de que la cifra fuera confirmada por la Jefatura de Gabinete de Ministros.

Visualización de datos: Daniela Czibener

Carga y chequeo: Desiré Santander