Biodiésel norteamericano, subsidios millonarios y cómo una ley de George W. Bush significó una batalla comercial para el Perú

La Comisión de Dumping, Subsidios y Eliminación de Barreras Comerciales No Arancelarias del Indecopi ha dispuesto el inicio de un procedimiento de examen por expiración de medidas, conocido como “sunset review”, sobre los derechos compensatorios aplicados a las importaciones de biodiésel puro (B100) y mezclas con más del 50% de biodiésel (B50) provenientes de los Estados Unidos de América. Esta decisión responde a una solicitud presentada por las empresas Heaven Petroleum Operators S.A. y Axxion Green Energy S.A., quienes buscan evitar que estas medidas sean eliminadas al cumplirse el plazo de cinco años desde su última revisión.

Según informó el Indecopi, la resolución que da inicio a este procedimiento, publicada el 7 de marzo de 2025, se fundamenta en el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 21.3 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (ASMC) de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y el artículo 60 del Reglamento sobre Medidas Antidumping y Compensatorias. En esta etapa inicial, se han identificado indicios razonables que sugieren la probabilidad de que tanto las subvenciones como el daño a la producción nacional podrían continuar o repetirse si los derechos compensatorios fueran eliminados.

Las medidas compensatorias sobre las importaciones de biodiésel estadounidense no son nuevas. Según detalla el Indecopi, estas fueron impuestas inicialmente en 2010 mediante la Resolución N° 151-2010/CFD-INDECOPI y han sido prorrogadas en dos ocasiones: en 2017 y en 2020. La última extensión, establecida por la Resolución N° 198-2020/CDB-INDECOPI, mantuvo las medidas vigentes por un periodo adicional de cinco años, hasta diciembre de 2025.

El biodiésel estadounidense ha sido objeto de estas medidas debido a la existencia de un sistema de subvenciones en su país de origen. Este sistema, implementado a través de la “Ley de Creación de Empleo” de 2004, otorga créditos fiscales a productores, mezcladores y otros actores de la cadena de biodiésel. Dicho esquema ha sido renovado en múltiples ocasiones, la más reciente mediante la “Ley de Reducción de la Inflación” de 2022, durante el gobierno de George W. Bush, que extendió su vigencia hasta diciembre de 2024, bajo la administración de Joe Biden.

En diciembre de 2024, Heaven Petroleum Operators S.A. y Axxion Green Energy S.A. solicitaron formalmente al Indecopi el inicio de un procedimiento de revisión para evitar que las medidas compensatorias sean eliminadas. Posteriormente, en enero de 2025, la Secretaría Técnica de la Comisión requirió a las empresas solicitantes información adicional sobre sus indicadores económicos y financieros, la cual fue presentada en febrero del mismo año.

El análisis inicial realizado por la Secretaría Técnica del Indecopi, basado en el periodo de enero de 2021 a junio de 2024, ha identificado elementos que respaldan la probabilidad de que las subvenciones y el daño a la producción nacional persistan si las medidas compensatorias son eliminadas.

En cuanto a las subvenciones, el informe señala que el sistema de créditos fiscales en Estados Unidos ha sido renovado de manera consistente desde su implementación en 2005, incluso con efectos retroactivos. Además, actualmente se encuentra en trámite un proyecto de ley en el Congreso estadounidense que propone extender este esquema hasta diciembre de 2025, sin modificaciones significativas. Esta continuidad en las políticas de subsidio refuerza la posibilidad de que las subvenciones al biodiésel estadounidense se mantengan en el futuro cercano.

Por otro lado, el análisis económico de las empresas solicitantes revela una situación de vulnerabilidad en sus principales indicadores. Durante el periodo evaluado, Heaven Petroleum y Axxion Green registraron márgenes de beneficios negativos, ya que los precios de venta interna de su biodiésel no lograron cubrir los costos de producción. Además, aunque las ventas internas se mantuvieron estables con un incremento del 1,8%, la demanda interna creció un 4,6%, lo que resultó en una disminución de 1,3 puntos porcentuales en la participación de mercado de estas empresas.

El informe también estima que, de eliminarse los derechos compensatorios, las importaciones de biodiésel estadounidense ingresarían al mercado peruano con precios significativamente más bajos que los de los productores nacionales. Durante el periodo analizado, el precio hipotético de estas importaciones habría sido, en promedio, un 29,2% inferior al precio de venta interna de las empresas solicitantes y más bajo que los precios de importaciones provenientes de otros países como Indonesia, China y la Unión Europea.

El Indecopi advierte que la eliminación de las medidas compensatorias podría generar un impacto negativo significativo en la producción nacional de biodiésel. Según el análisis preliminar, el ingreso de biodiésel estadounidense a precios subvencionados incentivaría una mayor demanda de este producto importado, afectando las ventas internas de los productores locales y agravando su situación económica.

Además, se destaca que Estados Unidos es el cuarto mayor exportador mundial de biodiésel y cuenta con una capacidad de producción excedente suficiente para abastecer la totalidad de la demanda peruana. Esto, combinado con los precios más bajos de las importaciones estadounidenses, podría desplazar aún más a los productores nacionales del mercado.

Con base en los hallazgos iniciales, el Indecopi ha resuelto iniciar el procedimiento de examen por expiración de medidas. Durante este proceso, se evaluará si es necesario mantener los derechos compensatorios sobre las importaciones de biodiésel estadounidense para proteger a la industria nacional.

Mientras dure el procedimiento, las medidas compensatorias vigentes continuarán aplicándose, en cumplimiento del artículo 21.3 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. Asimismo, se notificará a las autoridades de los Estados Unidos y se invitará a participar en el proceso a todas las personas naturales y jurídicas con interés legítimo en el caso.

Esta decisión subraya la importancia de las medidas comerciales para equilibrar las condiciones de competencia en el mercado peruano y proteger a los productores locales frente a prácticas de subsidio que podrían distorsionar el comercio internacional.