El Congreso de la República del Perú ha aprobado la Ley de Presupuesto Público para el Año Fiscal 2025. Este marco presupuestario, que asciende a S/ 251.801 millones, representa un incremento del 4,56% con respecto al presupuesto inicial de 2024. Las prioridades incluyen Educación, con más de S/49.611 millones, Salud con más de S/30.372 millones, y Transporte con más de S/23.114 millones.
De esta manera, el Pleno Del Congreso dio luz verde al texto sustitutorio del dictamen del Proyecto de Ley 8760, que establece la Ley de Endeudamiento del Sector Público para el Año Fiscal 2025, con 105 votos a favor. Asimismo, con 101 votos a favor, se aprobó el texto sustitutorio del Proyecto de Ley 8759, que propone la Ley de Equilibrio Financiero para el mismo periodo. Según lo estipulado en el último párrafo del artículo 78 del Reglamento del Congreso, estas aprobaciones no necesitan una segunda votación.
Entre los aspectos destacados, se autorizó el nombramiento de hasta el 70% del personal asistencial del sector Salud, además de flexibilidades presupuestarias para gobiernos regionales y locales, como la posibilidad de usar hasta un 20% de saldos del canon y regalías mineras para seguridad ciudadana y mantenimiento de infraestructura. Sin embargo, estas transferencias estarán sujetas a lineamientos del Ministerio del Interior.
Además, se reforzaron medidas para asegurar que modificaciones presupuestarias sean aprobadas mediante leyes específicas y no por decretos supremos, lo que refleja una mayor supervisión del Legislativo sobre el manejo fiscal. Esto ha generado debates sobre el impacto en la flexibilidad financiera del Ejecutivo y los riesgos de un manejo político del presupuesto en el contexto preelectoral.
Este presupuesto, diseñado en medio de un complejo panorama económico y político, busca atender las principales demandas sociales del país, aunque con críticas sobre su sostenibilidad fiscal y su efectividad en cerrar brechas estructurales en regiones vulnerables.
¿Cuáles son las fuentes de financiamiento?
El presupuesto del sector público para el próximo año se financiará a través de diversas fuentes: Recursos Ordinarios, Recursos Directamente Recaudados, Operaciones Oficiales de Crédito, Donaciones y Transferencias, y Recursos Determinados.
De estas fuentes, los Recursos Ordinarios constituyen la principal base del financiamiento, con un monto de S/ 166.875 millones de soles, lo que equivale al 66,3 % del total. Estos recursos provienen mayoritariamente del Impuesto a la Renta (41,7 %) y de impuestos al consumo y la producción, como el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto Selectivo al Consumo, que juntos representan el 49,4 %. En conjunto, estos tributos aportan S/ 153.080 millones.
Otros ingresos que conforman los Recursos Ordinarios incluyen la venta de activos financieros y no financieros, ingresos por regalías petroleras y gasíferas, saldos de balances, entre otros.
Por su parte, el incremento de la presión tributaria a un 15,3 % del Producto Bruto Interno (PBI) contribuirá a fortalecer la recaudación fiscal sin perjudicar la economía.
El 33,7 % restante del presupuesto se sustenta en las demás fuentes de ingresos: Recursos Directamente Recaudados, Operaciones Oficiales de Crédito, Donaciones y Transferencias, y Recursos Determinados, según lo establecido en el dictamen de la Ley de Equilibrio Financiero.
Debate del presupuesto público se suspendió hasta este sábado
Como se sabe, el pleno del Congreso tuvo que suspender hasta a las 2:00 p.m. del sábado 30 de noviembre el debate y aprobación de la Ley del Presupuesto. Anteriormente, el debate de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el 2025 se suspendió primero para las 7:00 p.m. del día anterior (29 de noviembre), y luego otra vez para las 10:00 p.m. Sin embargo, se solicitó continuar con el cuarto intermedio hasta este sábado 30 de noviembre, último día del mes y fecha límite para que se apruebe esta norma. Finalmente, la aprobación se dio a las 10:30 p.m. aproximadamente.
El debate del dictamen del Proyecto de Ley 8758 (que propone la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2025) se inició ayer 29 de noviembre en el pleno del Congreso, tras la sustentación de los ministros de Estado y titulares de pliego. Así, luego de la intervención de los parlamentarios, la presidenta de la Comisión de Presupuesto, Lady Camones Soriano, solicitó primero un cuarto intermedio a fin de presentar los textos que se someterán a votación.
A partir de la propuesta del Poder Ejecutivo, el Presupuesto Anual de Gastos para el Año Fiscal 2025 es de S/251.801 millones, monto que representa un incremento de 4,5% respecto al presupuesto inicial de apertura del 2024. Como se recuerda, en base al artículo 81 del Reglamento del Congreso, el debate de la ley de presupuesto se inicia el 15 de noviembre y debe aprobarse con el voto favorable de por lo menos la mitad más uno del número de los congresistas presentes, previo a que se remite al Ejecutivo. Y, según la Constitución Política, artículo 80, si la autógrafa de la Ley de Presupuesto no se remite al Ejecutivo hasta el 30 de noviembre, entrará en vigencia el proyecto enviado tal cual.
¿Qué es el Presupuesto Público?
El Presupuesto Público en Perú es el instrumento financiero y político principal que define cómo el Estado planea usar sus recursos económicos en un periodo determinado, usualmente un año fiscal. Es aprobado anualmente por el Congreso de la República mediante la Ley de Presupuesto y se divide en tres grandes componentes: ingresos, gastos y financiamiento.
El presupuesto busca equilibrar la sostenibilidad fiscal con el cumplimiento de metas sociales y de desarrollo. Para 2024, su monto ascendió a más de S/ 240 mil millones, priorizando sectores clave como educación, salud, seguridad, infraestructura y programas sociales. Además, promueve la descentralización al asignar más de la mitad de los recursos a gobiernos regionales y locales, favoreciendo el cierre de brechas de servicios esenciales en áreas vulnerables.
La elaboración del presupuesto inicia con un marco macroeconómico multianual que establece las proyecciones económicas del país. A partir de ahí, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) diseña una propuesta alineada con las prioridades nacionales. Este documento luego se discute y aprueba en el Congreso, incluyendo especificaciones sobre distribución por sectores, regiones y programas prioritarios.
¿Cómo se financia? El presupuesto se subvenciona principalmente mediante recursos ordinarios (impuestos y otros ingresos corrientes), créditos oficiales y donaciones. En caso de déficit, el gobierno puede recurrir a endeudamiento para cubrir el financiamiento requerido, siempre respetando límites establecidos para mantener la estabilidad fiscal.