Reforma al Poder Judicial: del encontronazo con ministros, la iniciativa de AMLO y el paro nacional, hasta su inminente aprobación

Desde que inició el sexenio de la llamada Cuarta Transformación (4T), el presidente Andrés Manuel López Obrador ha criticado al Poder Judicial de la Federación (PJF) acusándolo de responder a intereses ajenos a los del pueblo -principalmente de las cúpulas políticas y económicas-; de liberar a presuntos delincuentes y, concretamente, de que ciertos integrantes, entre ellos los ministros, de ganar sueldos excesivos y de recibir prestaciones superiores a las de los trabajadores

Ante este panorama es que en febrero de este año envió al Congreso de la Unión su último paquete con 20 iniciativas entre las que destaca una reforma profunda al PJF entre la que destaca la elección por voto popular de los jueces, magistrados y ministros que será organizada por el Instituto Nacional Electoral (INE); la reducción de integrantes de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) y la desaparición de sus dos salas; la creación de un Tribunal de Disciplina Judicial y la sustitución del Consejo de la Judicatura Federal (CJF), entre otros puntos.

Debido a la falta de mayoría calificada, esta iniciativa no pudo ser aprobada en los meses pasados por el Congreso de la Unión; sin embargo, tras los comicios del pasado 2 de junio, en los que Morena y aliados se consagraron como los partidos más poderosos no sólo en la Presidencia sino en la Cámara de Diputados y el Senado de la República, la llamada Reforma Judicial se perfila como prioridad para ser aprobada al inicio de la próxima legislatura, la cual entra el próximo 1 de septiembre.

Esta propuesta de AMLO ha despertado preocupación no sólo entre los trabajadores del PJF quienes acusan que afectará severamente su carrera judicial, ya que los puestos para juez, magistrado y ministro no serán obtenidos mediante experiencia y concurso de conocimientos, sino poder decisión política, acusó hace unos días el abogado y secretario del Poder Judicial en el estado de Jalisco, Gibrán Zazueta Hernández. Expertos en Derecho, políticos de la oposición, cámaras empresariales e incluso los gobiernos de Estados Unidos y Canadá, importantes socios comerciales de México, temen un desbalance en la democracia de nuestro país, pues su aprobación presuntamente vulneraría por completo la división de poderes.

Aunque Andrés Manuel López Obrador ha mencionado que los trabajadores no se verán afectados por la iniciativa, éstos consideran todo lo contrario, por ello desde el primer minuto del lunes 19 de agosto entraron en paro indefinido de labores; dos días después, fueron los jueces y magistrados quienes se sumaron a la suspensión de actividades aunque precisaron que se continúan atendiendo asuntos considerados como urgentes. En tanto, los ministros de la SCJN continúan trabajando mientras analizan todavía el dictamen que se hizo público hace un par de semanas y el cual ya está siendo discutido en la cámara baja.

“No se debe usar a los trabajadores para querer mantener privilegios y mantener la corrupción en el PJ, que no se dejen los trabajadores manipular porque ellos no van a salir afectados, al contrario, ellos se van a beneficiar. Es la élite, que son los que se sirven con la cuchara grande, llamaría yo a los trabajadores que puedan revisar cuánto ganan ellos, qué prestaciones tienen y cuánto gana un juez, magistrado o ministro, porque ellos son los trabajadores, los jueces, magistrados y ministros, tienen sus asesores que les hacen los proyectos de resolución... hay unos que están día y noche, y los jefes, nomás llegan a firmar y ya, pura relación pública”, fue la reacción de AMLO tras estallar el paro en el PJF.

Fue el 5 de febrero, en el marco del 107 aniversario de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, cuando López Obrador presentó 18 reformas constitucionales y dos legales, entre ellas la del PJF. Desde entonces, la titular de la Secretaría de Gobernación (Segob), Luisa María Alcalde Luján, ha dedicado varias conferencias matutinas a explicar la iniciativa, argumentando que ésta abonará a la transparencia y democratización del Poder Judicial y no a su inminente desmantelamiento, como acusan las voces críticas.

La reforma al Poder Judicial de la Federación ha sido ampliamente respaldada por políticos, militantes y simpatizantes de la 4T así como por la presidenta electa, Claudia Sheinbaum Pardo, quien aunque en su momento dijo que ésta era prioridad, hizo un llamado para que se llevaran a cabo foros de análisis y discusión a nivel nacional para ampliar el debate y escuchar a todas las voces involucradas. Sin embargo, los principales afectados por la propuesta del presidente acusaron que se trató de una simulación y que no fueron tomadas en cuenta sus opiniones y críticas.

El pasado 16 de agosto se hizo público el dictamen que ya se está discutiendo en el Congreso de la Unión, el cual de inicio contemplaba alrededor de 100 modificaciones a la versión original de AMLO. Sin embargo, este lunes 27 de agosto, cuando comenzó la discusión en la Cámara de Diputados se habló de más de 300 cambios entre los que destacan:

• Un plazo máximo de seis meses para la resolución de asuntos tributarios, obligando a los jueces a justificar cualquier demora ante el Tribunal de Disciplina Judicial, ente cuya creación plantea la reforma de AMLO
• El Senado perderá la facultad de nombrar a los servidores del PJF, limitando a los legisladores sólo a tomarles protesta y gestionar las solicitudes de licencia o renuncia al cargo
• La administración del Poder Judicial será manejada por un órgano especializado, mientras que la disciplina corresponderá al Tribunal de Disciplina, compuesto por cinco miembros electos por la ciudadanía
• La reducción de 11 a 9 ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), además de que las sesiones deberán ser públicas y la presidencia se rotará cada dos años mediante votación
• Los sueldos de los integrantes del PJF no deberán ser superiores al del presidente de la República y se prohíbe la creación de fondos, fideicomisos, mandatos o contratos análogos

• La reducción del periodo de los ministros de la SCJN de 15 a 12 años, eliminando su derecho a haber por retiro; los magistrados del TEPJF sólo durarán seis años y los magistrados de Circuito y jueces de Distrito tendrán nueve años y la posibilidad de ser reelegidos consecutivamente
• Cualquier persona o autoridad puede denunciar ante el Tribunal de Disciplina Judicial hechos de responsabilidad administrativa o penal cometidos por integrantes del PJF, incluidos magistrados, ministros y jueces
• Se suprime el requisito de tener al menos 35 años para ser ministro, magistrado o juez; además, los postulantes deben tener título de licenciado en Derecho, con promedio mínimo de 8 y 9 en materias relacionadas con el cargo; y cinco años de experiencia jurídica
• El INE será la entidad que organice las elecciones en el PJF, también hará los cómputos, presentará resultados y entregará las constancias de mayoría. Las campañas durarán 60 días, no estará permitido el financiamiento público y privado ni la contratación de espacios en medios para promocionar candidaturas; además, ni los partidos ni servidores pueden hacer proselitismo en favor o contra de candidatos
• La incorporación de la figura de ‘jueces sin rostro’ para reservar la identidad de los jueces encargados de la resolución de casos de narcotráfico, terrorismo y crimen organizado
• En el caso de las candidaturas a la SCJN y personas juzgadoras, en las boletas se deberá distinguir a la autoridad postulante (Ejecutivo, Legislativo o Judicial)
• Se propone que en las boletas para elegir a los ministros de la Suprema Corte haya hasta cinco mujeres y cuatro hombres; en el caso de magistrados del Tribunal de Disciplina Judicial, hasta tres mujeres y dos hombres; para magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF), hasta dos mujeres y dos hombres

• 5 de febrero de 2023: Durante la ceremonia por el 106 aniversario de la Constitución, causó controversia que Norma Piña, ministra presidenta de la SCJN, no se pusiera de pie a la llegada del presidente; este evento se considera el punto de quiebre entre el Ejecutivo y el Poder Judicial
• 11 de mayo: AMLO estalla contra el PJF en la mañanera y exhibe los sueldos y ‘privilegios’ de algunos altos funcionarios, por lo que anuncia que presentará una reforma para eliminar fideicomisos y poner tope a los salarios y prestaciones excesivos, tales como seguros médicos, aguinaldos de hasta medio millón de pesos, comedor especial, fondo para comer en restaurantes de lujo, autos blindados, apoyo para gasolina y peajes, entre otros
• 10 de octubre: El presidente informa que se aprobó una reforma propuesta por Morena en la Cámara de Diputados para eliminar 13 de 14 fideicomisos del PJF equivalentes a 15 mil millones de pesos
• 31 de octubre: López Obrador solicita a Luisa Alcalde que pida al PJF que done los recursos de sus fideicomisos para los damnificados por el Huracán Otis, el cual cinco días impactó Acapulco y Coyuca (Guerrero); en respuesta, la ministra presidenta Norma Piña Hernández accede a la petición
• 7 de diciembre: AMLO anuncia que en febrero enviará una Reforma al Poder Judicial para que el pueblo elija a jueces, magistrados y ministros; también adelantó que presentaría una reforma para que la Guardia Nacional pase a la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena) y otra para recortar en 3 mil 500 millones de pesos el presupuesto del INE
• 31 de enero de 2024: La Segunda Sala de la SCJN echó para atrás la Ley de la Industria Eléctrica de 2021 por considerar que era inconstitucional ya que atenta contra la competencia al dejar a la Comisión Federal de Electricidad (CFE) como principal proveedor de energía eléctrica; AMLO estalló contra los ministros y dijo que el PJF no lo tenía tan contento porque defendía a las empresas extranjeras
• 5 de febrero: En pleno aniversario de la Constitución, López Obrador presenta el último paquete de iniciativas de su sexenio: 1. Reconocimiento de pueblos indígenas y afromexicanos; 2. Pensión para adultos mayores a los 65 años y para personas con discapacidad; 3. Becas Benito Juárez para familias pobres; 4. Atención médica gratuita; 5. Reforma al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit); 6. Bienestar animal; 7. Medio ambiente; 8. Mejora del uso del agua; 9. Contra vapeadores y fentanilo; 10. Ampliar catálogo de delitos que ameritan prisión preventiva; 11. Que el salario mínimo nunca esté por debajo de la inflación; 12. Reforma a las pensiones; 13. Salario para jóvenes que no estudian ni trabajan; 14. Apoyo al campo; 15. Regreso de los trenes de pasajeros; 16. Contrarreforma eléctrica; 17. Reforma electoral; 18. Reforma al Poder Judicial; 19. Reforma a la Guardia Nacional; y 20. Desaparición y/o fusión de órganos autónomos

• 6 de febrero: Luisa María Alcalde explica en La Mañanera la Reforma Judicial, destacando la elección de jueces, magistrados y ministros por voto popular; la instauración del pleno de la SCJN, ya sin salas; y la sustitución del Consejo de la Judicatura Federal
• 5 de mayo: Miles de trabajadores del PJF protestan contra la reforma en el Ángel de la Independencia, en la CDMX, así como en otros estados; arremetieron contra el exministro Arturo Zaldívar y lo acusaron de traicionarlos tras renunciar a la Corte para sumarse al equipo de Claudia Sheinbaum
• 10 de junio: Una semana después de las elecciones, la virtual presidenta electa Claudia Sheinbaum confirmó que si bien respaldaba la Reforma al Poder Judicial de AMLO, convocó a foros nacionales donde se escuchara la voz de barras de abogados, facultades de Derecho, ministros, jueces, magistrados y otros personajes de la vida política
• 17 de junio: Claudia Sheinbaum presenta una encuesta en la que 75 por ciento de los participantes consideraron que los ministros de la SCJN deben ser elegidos por la ciudadanía y 81 por ciento consideraba que era necesaria una reforma al Poder Judicial en su gobierno
• 27 de junio -8 de agosto: Se llevan a cabo los foros sobre la Reforma al Poder Judicial en la Ciudad de México, Jalisco, Estado de México, Chiapas, Veracruz, Puebla, Coahuila y Sinaloa
• 29 de julio al 1 de agosto: La Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) organizó sus propios foros de análisis sobre la reforma al PJF
• 16 de agosto: Se hace público el dictamen de la Reforma Judicial que discutirán legisladores de ambas cámaras; contiene más de 100 modificaciones al documento original que mandó AMLO
• 19 de agosto: Estalla el paro indefinido de labores de trabajadores del Poder Judicial de la Federación

• 20 de agosto: AMLO reacciona a la suspensión de labores y, aunque promete respetar y no reprimir la protesta, asegura que la reforma no afectará a los trabajadores, a quienes pidió no dejarse manipular por las élites del PJF que tienen temor de perder sus privilegios; Luisa Alcalde volvió a explicar la Reforma al Poder Judicial y detalló los puntos importantes luego de que se diera a conocer el dictamen, además presentó un ejemplo de cómo serían las boletas
• 21 de agosto: Jueces y magistrados de todo el país se suman al paro de labores
• 22 de agosto: El Embajador de Estados Unidos en México, Ken Salazar, se pronuncia en contra de la Reforma al Poder Judicial y advierte que la elección por voto popular de jueces, magistrados y ministros pone en riesgo la relación bilateral y abre la puerta para que cárteles y otros ‘actores malignos’ se aprovechen; ese mismo día, el Partido Acción Nacional (PAN) presentó una contrapropuesta de reforma
• 23 de agosto: El presidente considera imprudente y desafortunado el pronunciamiento del embajador estadounidense y se quejó de la injerencia de su país en temas nacionales; ese mismo día, Salazar se dijo abierto al diálogo y negó estar violando la soberanía nacional
• 25 de agosto: Jueces y magistrados interpusieron una queja por la Reforma Judicial ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de la Organización de Estados Americanos (OEA); a la par, en más de una veintena de ciudades y la capital del país, se llevaron a cabo marchas y protestas en solidaridad con los trabajadores del Poder Judicial

• 26 de agosto: AMLO minimiza la queja ante la OEA, entidad a la que ha criticado en reiteradas ocasiones a lo largo de su gobierno; por su parte, Claudia Sheinbaum reaccionó a las declaraciones de Ken Salazar y le pidió conocer a fondo la propuesta antes de opinar sobre ella. De manera paralela, la Reforma al Poder Judicial fue analizada y aprobada en Comisiones de la Cámara de Diputados
• 27 de agosto: El presidente López Obrador volvió a criticar la injerencia de gobiernos extranjeros y dio a conocer en La Mañanera que pausó relaciones con las embajadas de Estados Unidos y Canadá; el embajador de EEUU en México reiteró que apoya la reforma pero consideró que ésta -tal como está planteada- no abona al combate de la corrupción judicial. Por su parte, el pleno de la SCJN votó para suspender la sesión en solidaridad con los trabajadores que están en paro luego de que los ministros desfilaron por un pasillo lleno de empleados que protestaban en silencio
• 1 de septiembre: Entrará en funciones la LXVI Legislatura y se prevé que ese mismo día comience la discusión de la reforma en el pleno de la Cámara de Diputados, en la cual Morena y sus aliados tienen mayoría calificada; de aprobarse, deberá pasar al Senado de la República
• 1 de junio de 2025: Fecha contemplada en la reforma para que se lleve a cabo la elección de nueve ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación; integrantes del Tribunal de Disciplina Judicial; dos vacantes de la Sala Superior; la totalidad de las salas regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF); la mitad de los magistrados de Circuito (450) y jueces de Distrito (380)