Revoca del mandato: che ci piaccia o no

Da quando il Messico ha rinunciato alla fisionomia di Tenochtitlán e della Nuova Spagna per far posto alla vita indipendente e democratica che conosciamo oggi, da allora abbiamo assistito a molteplici lotte interne sulla lotta per il potere, nonché una legittima preoccupazione nel definire, costruire e dotare il paese con il strutture necessarie per proteggere i sentimenti del popolo messicano.

È vero, nel corso della storia della nostra nazione, abbiamo attraversato due imperi; scontri violenti tra liberali, che combattevano per il sistema federalista (riconoscimento della democrazia come sovranità degli Stati, libertà legislativa e tutti - maschi adulti - potevano essere elettori), e conservatori, che ha sostenuto e promosso il potere centralista (i governanti dovevano essere eletti dal Presidente, l'esercizio legislativo era limitato e solo gli uomini con un certo livello socio-economico potevano accedere al processo decisionale); dal giuarismo al Porfiriato; l'istituzione della dittatura del Partito Rivoluzionario Nazionale (PNR) -attuale Partito Rivoluzionario Istituzionale (PRI) - e la sua caduta dopo più di 70 anni di soffocamento della democrazia.

Ma è stato grazie al diffuso esaurimento dei messicani, così come alla famigerata violazione dei diritti umani da parte dei governanti del PRI che la democrazia è stata gradualmente conquistata in Messico, materializzandosi in varie riforme elettorali che, tra le altre cose, hanno riconosciuto l'importanza della politica partecipazione dei cittadini, ha permesso ad altri partiti politici di partecipare alle elezioni -facilitando la loro creazione e registrazione-, l'accesso a candidati indipendenti, la creazione dell'attuale Istituto elettorale nazionale (INE) come arbitro in materia e il Tribunale elettorale, responsabile per la risoluzione delle controversie politico-elettorali.

Grazie a questo doloroso viaggio di vita come nazione, la nostra Costituzione riconosce, preserva e garantisce il regime democratico messicano come mezzo per il popolo stesso di prendere le proprie decisioni e ogni determinazione può essere riformata solo attraverso la loro volontà. Tuttavia, a causa dell'elevato numero di cittadini, è materialmente impossibile svolgere queste funzioni e, quindi, si deve ricorrere a delegarle a coloro che eleggono come rappresentanti, consolidando così quella che conosciamo come democrazia rappresentativa. Cioè, le persone ripongono la loro fiducia in loro o in loro in modo che la loro voce venga ascoltata al momento del processo decisionale.

Di conseguenza, a causa della responsabilità derivante dal loro incarico, sono soggetti a un regime di obblighi di natura speciale, cioè la loro azione sarà sotto il controllo pubblico che genera effetti più severi, più forti e più gravi su di loro, perché le loro azioni devono sempre garantire il bene comune e l'interesse generale, questioni che in ogni momento devono prevalere sull'individuo.

Quindi, quando un privato si assume la responsabilità di essere un rappresentante del popolo, sia in un registro, sindacato, presidenza municipale, governatore, delegazione, senatore o anche la presidenza della Repubblica, accetta di rispettare i più alti standard etici e disciplinari per essere in grado di fornire alla comunità nel suo insieme i mezzi per consentire loro di soddisfare le loro esigenze e garantire una migliore qualità della vita.

Pertanto, in caso di violazione o omissione di leggi, regolamenti e altre disposizioni da parte di un rappresentante pubblico, possono essere imposte determinate responsabilità che, a seconda del caso specifico, possono essere di natura politica, patrimoniale, penale e amministrativa.

Pertanto, quando un funzionario pubblico disobbedisce o viola un obbligo, nell'esercizio delle sue funzioni, dovrà essere responsabile degli effetti o dei risultati derivanti da tale atto o atto illecito attraverso l'imposizione di una sanzione, attraverso il rispettivo meccanismo di controllo giudiziario.

Sebbene, durante il periodo del suo incarico, il Presidente della Repubblica possa essere accusato e processato per tradimento, atti di corruzione, reati elettorali e tutti quei reati per i quali qualsiasi cittadino potrebbe essere perseguito; la Costituzione non lo considera soggetto a impeachment anche se i suoi atti o le omissioni possono essere dannose per gli interessi pubblici fondamentali o il buon ufficio.

Nonostante ciò, le riforme costituzionali del 2019 hanno sbloccato la possibilità per il popolo di revocare la fiducia riposta nella persona che detiene la presidenza della Repubblica attraverso il processo di revoca del mandato, che è uno strumento di partecipazione richiesto dai cittadini che raccoglie la loro opinione e determina la risoluzione anticipata o meno nell'esecuzione di tale incarico.

Si precisa che, per essere funzionale e vincolante per la persona che detiene la Presidenza della Repubblica, nell'esercizio della revoca del mandato ci deve essere la maggioranza assoluta degli elettori e solo se la partecipazione complessiva dei cittadini è stata almeno il 40% delle persone iscritte al lista nominale degli elettori. Questa circostanza lo allontana dall'essere una semplice pratica per realizzare i suoi obiettivi e fornisce determinati standard in modo che sia una misura che deve essere presa sul serio a causa delle ripercussioni che potrebbero essere generate.

Questo meccanismo è espressione della democrazia diretta e si differenzia dall'impeachment perché nel primo il popolo decide in prima persona alle urne se seguire o meno il mandato del Presidente; e, nel secondo, merita una sanzione politica imposta dal Congresso dell'Unione.

Quali sono i vantaggi e gli svantaggi di questo esercizio?

VANTAGGI

• Il concetto di sovranità del popolo viene rivendicato e trasformato in un mezzo tangibile di controllo popolare sul governo: se i cittadini nominano i loro rappresentanti, possono anche rimuoverli mediante il voto libero.

• Chiede che i funzionari pubblici abbiano maggiore vicinanza e responsabilità nei confronti dei cittadini che li hanno eletti, nonché di mantenere le promesse della loro campagna elettorale.

• Riduce l'alienazione e la manipolazione degli elettori

• Motiva un ruolo di supervisione più attivo in relazione ai funzionari eletti.

SVANTAGGI

• Esistono altri metodi: sebbene possano essere meno accessibili e più complessi, il regime di responsabilità dei dipendenti pubblici ha un metodo che garantisce il giusto processo come il diritto di ascoltare e si basa su elementi oggettivi piuttosto che meramente soggettivi.

• Il rappresentante eletto deve governare per tutti, non per la maggioranza.

• Promuove la tensione politica e genera divisioni nella società.

• Se un rappresentante merita di essere revocato, ma c'è una maggioranza che rimane nel mandato, genererebbe zero accesso alla giustizia.

Cosa è successo nella revoca del mandato 2022?

Sebbene l'articolo 41 della legge in materia richiedesse all'INE di abilitare lo stesso numero di caselle determinate per il giorno del processo elettorale 2020-2021; la realtà era che circa il 35% di essi è stato installato con la giustificazione che il Ministero delle finanze e del credito pubblico ha negato il Risorse dell'Istituto misure aggiuntive per la realizzazione di tale strumento.

Anche con un terzo dei sondaggi, finora l'INE riferisce che 16.431.395 (sedici milioni quattrocentotrentunemila trecentonovantacinque) le persone sono andate a votare, di cui 15.095.209 (quindici milioni novantacinquemila duecentonove) ha riaffermato la fiducia in Andrés Manuel López Obrador come Presidente. Tuttavia, la percentuale minima richiesta perché il processo fosse obbligatorio NON è stata raggiunta poiché è stata ottenuta solo il 17,70% della partecipazione dei cittadini.

È chiaro che è successo qualcosa in modo che la revoca del mandato non abbia soddisfatto la necessaria partecipazione e possiamo attribuirlo non solo alla mancanza di scatole, ma anche alla disinformazione, alla mancanza di confini chiari e ai turbolenti canali istituzionali per esercitare questo diritto che ostacolano l'applicazione della legge e generare sfiducia nei confronti di questi meccanismi democratici.

Anche così, che ci piaccia o no, ieri -10 aprile 2022- si è iniziato a tracciare un nuovo percorso nella democrazia messicana e non possiamo accecarci alla sua esistenza, quindi con tutto ciò che è stato narrato finora ci fa testimoniare che fino ad oggi il nostro sistema politico continua ad evolversi e si adatta alle esigenze del elettorato.

Con questo esercizio - che potremmo definire un pilota - ci insegna un altro modo di costruire la democrazia e sta emergendo come meccanismo alternativo per influenzare il processo decisionale della vita pubblica nel paese. Ricordiamoci che ci sono voluti più di 200 anni, tra dimes e diretes, per esercitare un suffragio effettivo e che ora spetta a noi e a noi partecipare attivamente alla formazione di questo nuovo strumento secondo i principi del già consolidato sistema politico messicano.

Dobbiamo gradualmente «diluire le paure, mantenere la prudenza e ridurre l'ottimismo traboccante» nelle seguenti occasioni; ma la prima cosa che dobbiamo fare è ripensare gli elementi configurativi della revoca del mandato, adeguare le leggi della materia per continuare a perfezionarlo e garantire pieno accesso a tutti.

Adriana Macedo Pérez, attualmente lavora presso la Corte Suprema di Giustizia della Nazione; è stata consulente legale nel Processo Elettorale 2020-2021 e nel Senato della Repubblica; è stata assistente di ricerca presso IIJ-UNAM; oltre ad avere esperienza in contenzioso.

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