Lettera aperta ai ministri della Corte suprema, sui progetti di sentenze sulla legge sull'industria elettrica

Questo giovedì, i ministri della Corte Suprema di Giustizia della Nazione (SCJN) discutono in sessione plenaria la costituzionalità della legge sull'industria elettrica, promossa lo scorso anno dal presidente messicano Andrés Manuel López Ibrador (AMLO). L'iniziativa cerca di dare priorità alla National Electricity Commission (CFE) rispetto alle società private nel dispacciamento di energia. Molte voci, dentro e fuori il Messico, si sono espresse contro questo progetto. Anche le argomentazioni opposte sono varie, che vanno dalla conservazione dell'energia pulita all'uguaglianza nelle questioni di concorrenza.

Il centro di pensiero e analisi México Evalua, è una delle organizzazioni che ha alzato la voce al riguardo. L'occasione più recente è stata lo scorso 4 aprile attraverso la seguente lettera indirizzata ai ministri della Corte Suprema.

Ai ministri onorevoli della Corte Suprema della Nazione:

Dal Messico Evalua, siamo profondamente preoccupati per la discussione e il voto sulle tre bozze di frasi che il ministro relatore, Loretta Ortiz Ahlf, ha preparato per dichiarare la validità della riforma della legge sull'industria elettrica, che è stata modificata nel marzo 2021 e che è stata sfidato. Il disegno di legge mira a scartare l'azione di incostituzionalità 64/2021 e le controversie costituzionali 44/2021 e 45/2021, promosse da 48 senatori della Repubblica, dalla Commissione federale per la concorrenza economica (Cofece) e dal governo dello stato di Colima. Possiamo dedurre, alla luce delle conclusioni espresse nei suoi progetti di sentenza, che la ministra ritiene che la LIE riformata non violi la concorrenza economica né influisca sull'ambiente.

Tuttavia, vi esortiamo rispettosamente a non cedere alle pressioni politiche e a dare priorità in ogni momento all'indipendenza dell'Alta Corte costituzionale che costituite. Riteniamo che gli effetti dell'entrata in vigore della LIE riformata sarebbero dannosi per l'ambiente, la salute e l'economia dei messicani, danneggiando la nostra capacità di raggiungere gli obiettivi di generazione di elettricità con fonti rinnovabili. Cioè, la legge incoraggerebbe un aumento delle emissioni di gas serra e privilegierebbe la generazione di elettricità a costi più elevati rispetto a oggi, causando gravi distorsioni all'economia nazionale e alle famiglie messicane. Ricordiamo che il Messico è impegnato a raggiungere gli obiettivi di mitigazione stabiliti nella legge generale sui cambiamenti climatici, che stabilisce che entro il 2024 il 35% della produzione di elettricità deve provenire da energia pulita.

Precisiamo in dettaglio i principali effetti negativi che l'entrata in vigore della LIE riformata, ora contestata, comporterebbe:

* La violazione del regime di libera concorrenza e concorrenza, previsto dagli articoli 25, 27 e 28 della Costituzione, eliminando di fatto l'autonomia della Commissione di regolamentazione energetica (Cre) e indebolendo così l'organismo di regolamentazione che rafforza gli equilibri e gli equilibri in il settore. Stabilire criteri per la subordinazione dei permessi CRE è un altro passo nell'indebolimento del regime di concorrenza e nell'istituzione di un regime di pianificazione statale centralizzato che, come è già stato ben dimostrato nel mondo, è inefficiente, discrezionale. Lungo la strada, verrebbe eliminata la possibilità di rafforzare ulteriormente il diritto di competere e competere economicamente in un settore che non è sancito come area strategica dalla Costituzione. In pratica, ciò danneggerebbe gravemente le condizioni per attrarre investimenti, a causa dell'incertezza creata dallo scioglimento dei confini tra i ruoli — da parte dello Stato — di pianificare e dirigere il settore elettrico e il ruolo di regolatore, che si articola in modo autonomo organi che devono agire come arbitri imparziali e separati dai cicli politici.

* Lo scarto dei meccanismi di mercato paralizzerebbe il cambiamento tecnologico necessario per incoraggiare la decarbonizzazione del settore elettrico. La proposta di rilasciare certificati di energia pulita (CEL) a tutti i generatori CFE, indipendentemente dalla loro data di entrata in funzione, sminuisce la loro utilità nel promuovere la transizione tecnologica verso fonti energetiche più pulite. Siamo preoccupati che questo standard cerchi di esentare la filiale di produzione CFE Basic Supply dal rispetto dei suoi requisiti CEL, oltre a eliminare la necessità di acquisire nuovi CEL. Con queste misure, è molto probabile che il mercato dei CEL scompaia gradualmente.

* I costi di produzione di energia elettrica saranno più elevati se si eliminasse l'obbligo per la fornitura di base CFE di partecipare alle aste per l'acquisto di elettricità — come persegue la riforma — il che comporterebbe tariffe più elevate e la necessità di maggiori sussidi per l'elettricità. Inoltre, se ciò dovesse accadere, aumenterebbe il rischio che i prezzi di generazione vengano colpiti bruscamente dagli aumenti dei costi dei fattori produttivi (non dobbiamo dimenticare che la regolamentazione attualmente favorisce la generazione al costo più basso). In breve, incoraggiare una produzione di energia più costosa e più inquinante comprometterebbe le opportunità di crescita economica.

* I diritti acquisiti da investitori privati in relazione a permessi o contratti ereditati — corrispondenti alle cifre dei produttori indipendenti di energia e di autoapprovvigionamento, che sono stati creati in base alla legislazione del 1992, che ora è stata abrogata, ma che rimane in vigore — sarebbero violati. E questo sarebbe fatto sulla base del criterio della «frode della legge», che non esiste nella legge messicana.

È anche importante che tengano conto del fatto che se la LIE riformata entrasse in vigore, violerebbe gli impegni internazionali in materia di commercio e ambiente. Il caso più noto è quello dell'accordo di libero scambio con Stati Uniti e Canada (TMEC). Il capitolo 22, ad esempio, stabilisce gli impegni per un trattamento non discriminatorio e principi di buona governance che devono essere seguiti rigorosamente dalle nostre produttive imprese statali. Inoltre, il capitolo 14 prevede una protezione specifica per gli investitori che hanno già contratti governativi, coperti da atti di espropriazione indiretta o violazione di norme di trattamento equo ed equo/minimo.

Infine, è imperativo considerare i precedenti creati nella Corte Suprema di Giustizia della Nazione, poiché è stata la Corte a pronunciarsi a favore dell'incostituzionalità dell'Accordo che emette la Politica di affidabilità, sicurezza, continuità e qualità nel Sistema elettrico nazionale [ Controversia costituzionale 89/2020] riguardante il meccanismo di dispacciamento elettrico proposto dall'accordo e che è lo stesso meccanismo incorporato nella LIE riformata, che ora è contestata. Se questa LIE riformata dovesse entrare in vigore, ci troveremmo di fronte all'irresponsabilità giudiziaria.

Onorevoli Ministri, a causa dell'interesse pubblico e sociale dei progetti di giudizio che ci riguardano, vi chiediamo il massimo livello di analisi e deliberazione. Questo è un test per la divisione dei poteri per lo Stato messicano, e spetta alla Corte risolverlo; dimostrare che esiste una divisione dei poteri e confermare la sua autorità come massima istanza giudiziaria e non come allegato al ramo legislativo.

Siamo convinti che il settore elettrico richieda un cambiamento: deve essere rafforzato in diversi settori per affrontare le sfide del cambiamento climatico e della transizione verso l'energia pulita, e per sfruttare l'aumento della domanda di elettricità che inevitabilmente si svilupperà attraverso diverse tecnologie transizioni che affrontano il nostro mondo. Riteniamo che gli elementi che hanno costituito la riforma del LIE non consentirebbero di raggiungere questi obiettivi. Siamo certi che le loro azioni saranno in linea con l'etica legale essenziale. In breve, sarà all'altezza delle sfide che il paese deve affrontare.

Attentamente

Il Messico valuta

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