Hidrovía: el Gobierno preadjudicó la privatización a la empresa belga Jan De Nul tras finalizar la auditoría del proceso

Luego de finalizar la auditoría del proceso licitatorio, el Gobierno nacional avanzó en la privatización de la Hidrovía al preadjudicar el contrato de concesión al consorcio integrado por Jan De Nul y Servimagnus, y descartar la propuesta presentada por Deme. Según el Ministerio de Economía, este paso permitirá una reducción del 13,5% en el costo logístico exportador.

El dictamen de preadjudicación abrió una instancia de siete días corridos para que cualquier interesado pueda presentar impugnaciones formales al documento oficial. Una vez superado ese plazo, la adjudicación determinará la finalización del proceso y permitirá el inicio de las obras proyectadas para la vía por donde circula el 80% del comercio exterior argentino, con una reducción estimada de casi el 15% en los costos logísticos y una actualización total de la tecnología para la navegación.

En efecto, la administración libertaria informó a las compañías oferentes “la preadjudicación del contrato de concesión de la licitación para la privatización de la Vía Navegable Troncal, mediante el Dictamen de Preadjudicación que repasa la totalidad del proceso de tres etapas y recomienda una ganadora en base al sistema de puntajes establecido junto a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (Unctad)”.

Como resultado de la evaluación final, se recomendó la adjudicación del contrato a la oferta de la firma belga Jan De Nul – Servimagnus, y rechazar la oferta de Deme NV. “Cabe recordar que la oferta de la firma DTA Engenharia fue declarada inadmisible, ya que no cumplió el requerimiento básico de presentar la garantía de mantenimiento de oferta”, destacaron desde Economía.

La preadjudicación del contrato de concesión para la privatización avanzó luego de una revisión exhaustiva de cada etapa del proceso licitatorio. Según indicaron desde el Palacio de Hacienda, se verificó “el cumplimiento al pie de la letra de la documentación licitatoria, la normativa argentina, así como las recomendaciones de las mejores prácticas internacionales de la Organización de las Naciones Unidas (ONU)”. Tras este análisis, la Agencia Nacional de Puertos y Navegación continuará con los pasos finales hacia la adjudicación definitiva del acuerdo.

Durante todas las etapas evaluativas, el proceso no recibió impugnaciones formales por parte de las empresas participantes. Las autoridades indicaron que la Justicia rechazó todas las denuncias que intentaron frenar el procedimiento.

La ventaja técnica de una empresa sobre otra

En la fase técnica de la evaluación, la propuesta presentada por Jan De Nul obtuvo 66,20 puntos, superando a Deme que alcanzó 42,14 puntos. La etapa económica, que definía 120 puntos, arrojó una paridad entre ambas firmas, ya que ofrecieron el menor precio posible, priorizando la eficiencia tarifaria y el beneficio para los usuarios finales de la vía navegable.

En la instancia final del proceso licitatorio, las competidoras presentaron exactamente la misma oferta económica: USD 3,80 por el primer tramo, USD 4,65 por el segundo y USD 5,78 por el tercero, lo que totaliza USD 14,23 por el recorrido completo de la Hidrovía. Ambas propuestas se ubicaron en el nivel mínimo permitido por el pliego.

Ante esa paridad económica, la diferencia entre las dos compañías belgas quedó determinada por la evaluación técnica realizada en una etapa previa. Jan De Nul acumuló más de 24 puntos de ventaja sobre Deme en esa instancia, sobre un total de 80 posibles, lo que la posicionó como la oferente con mayores chances de quedarse con la concesión.

La empresa que resultó adjudicataria deberá asumir la modernización, ampliación, dragado y señalización de la vía durante 25 años, sin respaldo estatal para los riesgos comerciales. El contrato contempla una ganancia mínima del 6% sobre los peajes efectivamente cobrados y un esquema de monitoreo permanente de las inversiones y el servicio.

El dictamen de preadjudicación detalla que la firma de origen belga declaró ingresos anuales promedio de 626,4 millones de dólares, cifra que supera en 10,31% los 567,8 millones de dólares estimados en el modelo de referencia con tarifas de USD 3,80, USD 4,65 y USD 5,78.

Además, proyecta que los ingresos totales al finalizar la concesión alcanzarían los 15.660 millones de dólares, lo que también representa un aumento del 10,31% frente a los 14.196 millones calculados originalmente.

Conclusión de la auditoría

En el tramo final de la proceso licitatorio, los equipos multidisciplinarios de la Agencia Nacional de Puertos y Navegación (Apnyn) llevaron a cabo una inspección de procesos y agentes involucrados. “De dicha auditoría se llegó a una serie de conclusiones que terminan por respaldar y sostener esta licitación como una de las más importantes de la historia”, destaca el comunicado oficial de Economía.

El documento resalta el trabajo articulado con Unctad, la agencia de la Organización de las Naciones Unidas especializada en gestión de infraestructuras críticas para el comercio exterior y desarrollo económico.

Esta entidad colaboró en áreas estratégicas del pliego y el futuro contrato de concesión, aportando recomendaciones en el aspecto económico-financiero, la conformación legal de la documentación, y los aspectos técnicos de la concesión. El informe de la agencia internacional fue presentado ante la Apnyn y validado ante distintos usuarios de la vía navegable en reuniones públicas.

Durante el proceso, se realizaron reuniones técnicas en provincias como Santa Fe, Entre Ríos y Buenos Aires, en las que participaron cámaras empresarias y otros actores del sector. De estas mesas surgió un reporte suscripto por Unctad que recomendó las mejores prácticas para la confección de los pliegos y la evaluación de ofertas. “Ese informe fue cumplido en su totalidad por parte de Apnyn y avalado por los distintos usuarios de la vía navegable troncal en sendos comunicados”, subrayaron desde la cartera económica.

El Ministerio de Economía también puntualizó que la auditoría evidenció que “una vez elaborados los pliegos con la intervención de los agentes mencionados, se procedió al llamado de un proceso de Participación Ciudadana que repasó lo actuado en materia ambiental”. En esa etapa, se publicaron todos los informes y se habilitó la participación de más de 240 personas.

El proceso incluyó el mecanismo de Observaciones Previas, publicado por Unctad en portales internacionales y locales, que permitió a empresas, usuarios y organizaciones civiles sumar sus aportes. “Como resultado de dichos aportes, Apnyn adoptó distintas sugerencias que facilitaron la presentación de ofertas, así como aportar información adicional requerida por las empresas interesadas en participar de la licitación, entre otros cambios técnicos implementados”, precisa el Ministerio.

Durante los tres meses posteriores a la publicación de la licitación, el sistema recibió más de 200 consultas y ninguna objeción, según los registros oficiales. El proceso culminó con la participación de tres empresas de primera línea mundial como oferentes.

El proceso de evaluación

El comunicado detalla las etapas de evaluación: la primera analizó antecedentes de empresas y capacidad financiera, la segunda los planes de trabajo y propuestas técnicas, y la tercera la presentación de la Justicia, sin ninguna impugnación por parte de los oferentes). El Ministerio de Economía resalta: “Dicho mecanismo, más presentaciones en la justicia (que ninguna fue realizada por oferentes), fueron considerados como validación de la legitimidad del proceso”.

La auditoría también incluyó un análisis de los efectos esperados sobre el costo logístico exportador. El Ministerio sostiene que “la finalización del proceso, con reducción del 13,5% en los costos logísticos, representa una mejora significativa para la navegación y la exportación de productos desde la Argentina”. Según la cartera económica, se trata de “un avance que ningún gobierno pudo hacer antes”.