Zweifel und rechtliches Chaos: So ist der mexikanische Elektrizitätssektor

MEXIKO-STADT (AP) - Wenn ein Unternehmen 3.000 Sonnenkollektoren in Mexiko installieren will und sein Kunde einen Rückkaufvertrag für diese Investition im Wert von mehr als einer Million Dollar verlangt, falls sich die Gesetze ändern, funktioniert dies nicht gut. Und dass das Unternehmen akzeptiert, weil es andere Projekte verloren hat und Arbeit benötigt, bestätigt dies.

Dies war die Realität für den Geschäftsmann Manuel Vegara während der Präsidentschaft von Andrés Manuel López Obrador, der im vergangenen Jahr die Gesetzgebung geändert hat, um das staatliche Elektrizitätsunternehmen gegenüber privaten Unternehmen zu priorisieren - die sich stärker für erneuerbare Energien engagieren - und die versuchten, diese zu konsolidieren Änderungen in der Verfassung, aber Oppositionsparteien im Kongress hinderten sie daran.

Der Elektrizitätssektor feierte diesen Sieg, steckt jedoch weiterhin in Unsicherheit, da es scheinbar widersprüchliche Gesetze gibt, die Investitionen gefährden.

Vegaras Unternehmen, Pireos Power aus Mexiko, installiert seit 2018 Sonnenkollektoren. Obwohl es nicht direkt von den Änderungen des Electricity Industry Act von 2021 betroffen war, litt es unter seinen Folgen, da es relativ kleine Anlagen herstellt.

Im Jahr 2021 verlor das Unternehmen Projekte im Wert von drei Millionen Dollar von zwei Großkunden, die beschlossen hatten, ihr Engagement für Solarenergie für ein weiteres Mal aufzugeben, und von 90 auf nur 35 Mitarbeiter gestiegen sind.

„Wir haben mehrere Ausschreibungen mit einem Einkaufszentrum mit mehreren Filialen und einer Kette von Schuhgeschäften gewonnen. In den letzten zwei oder drei Jahren wurden diese Projekte nicht durchgeführt“, erklärte Vegara. „Wir mussten mit kleinen Installationen in Häusern oder mit Kunden überleben, die mutiger waren, und trotz der Unsicherheit wurden sie ermutigt, zu investieren.“

Zumindest musste er die Paneele, die er auf den Dächern eines Logistikzentrums, einer kleinen Insel sauberer Energie nördlich des verschmutzten Mexiko-Stadt, platzierte, nicht zurückkaufen.

Das Szenario für große Unternehmen der Branche ist ähnlich. Im Mai 2019 gab das spanische Energieunternehmen Iberdrola eine Erklärung ab, in der es hieß: „Mexiko baut Vertrauen auf: Iberdrola wird in die derzeitige Bundesverwaltung bis zu 5 Milliarden US-Dollar investieren.“ Nichts davon geschah und es gab keine öffentlichen Erklärungen.

Als Oppositionsparteien am Sonntag die von der Regierungspartei in der Abgeordnetenkammer vorgeschlagene Verfassungsreform blockierten, „war das anfängliche Gefühl eine Erleichterung“, räumte Vegara ein. „Aber wir wissen, dass der Präsident solche Dinge nicht verlassen wird und die Unsicherheit nicht geklärt ist, obwohl der fette Sturm vorüber ist.“

Die großen Energieunternehmen schweigen, stecken in Dutzende von rechtlichen Ressourcen und haben Angst um das Geld, das sie auf dem Spiel haben. Weder Iberdrola, der von Präsident López Obrador in seinen Morgenkonferenzen am meisten angegriffen wurde, noch die amerikanische Handelskammer, die einige der großen US-Energieunternehmen zusammenbringt, stimmten zu, sich gegenüber The Associated Press zu äußern.

Der mexikanische Business Coordinating Council bekräftigte diese Woche seine Forderung nach einem „klaren, transparenten und zuverlässigen Rechtsrahmen“.

„Mexiko hat jetzt zwei Systeme, die gleichzeitig widersprüchlich sind“, erklärte Miriam Grunstein, Associate Academic am Mexico Center des James Baker Institute der Rice University.

Einerseits die Verfassung, die seit den Reformen von 2013, als der Sektor liberalisiert wurde, offener für den Markt ist. Auf der anderen Seite wurde das Electricity Industry Act 2021 geändert, um Privilegien für die staatliche Stromerzeugung - die viel umweltschädlicher ist - zum Nachteil privater Unternehmen festzulegen. Dadurch wurden Räume für den freien Wettbewerb geschlossen und die Stelle, die den Schiedsrichter des Marktes war, funktionsunfähig gemacht. Darüber hinaus ermöglicht die Regel die rückwirkende Überprüfung und Kündigung von Verträgen.

Die Regierung versicherte, dass diese Änderungen frühere Missbräuche oder übermäßige Vorteile ausländischer Unternehmen korrigieren sollten, z. B. die Befreiung von bestimmten Zahlungen. Für Unternehmen war es eine Änderung der Spielregeln in der Mitte des Spiels und sie prangerten an, dass ihre Rechte verletzt worden waren.

Das Ergebnis waren Hunderte von Ressourcen, die in den meisten Fällen Unternehmen geschützt haben, obwohl der Rechtsstreit weitergeht.

„Sie geben einigen Weiß und anderen Schwarz und der Unterschied besteht zwischen denen, die geschützt sind, und denen, die nicht geschützt sind“, erklärte Grunstein. „Es ist ein System, das Unternehmen mit dem größten Widerstand privilegiert.“

Er sagte jedoch, viele seien müde und erwägen internationale Schiedsverfahren.

Um das Bild weiter zu verkomplizieren, hat der Oberste Gerichtshof diesen Monat mehrmals zu diesem Thema entschieden, jedoch nicht eindeutig. Obwohl die meisten Mitglieder der Ansicht waren, dass das Elektrizitätsgesetz gegen die Magna Carta verstößt, erklärten sie es nicht für verfassungswidrig.

Aus diesem Grund sagte Ken Salazar, der US-Botschafter in Mexiko, dass mehr Rechtsstreitigkeiten nur zu erwarten seien.

Angesichts dieses Szenarios und eines geteilten Kongresses scheinen die Lösungen nicht einfach zu sein, und während einige in der Branche vorschlagen, direkte Verhandlungen mit Unternehmen zu eröffnen, halten andere dies für nicht durchführbar.

Die Nachfrage des Privatsektors ist klar: Sie wollen Gewissheit, wie, wann und in was zu investieren ist, was nur durch eine Gesetzesreform erreicht werden kann und ob ein effektiver Druck von den internationalen Märkten ausgeübt wird.

„Die Vereinigten Staaten sind zunehmend irritiert“, dass Freihandelsabkommen verletzt werden könnten, sagte Grunstein, der jedoch der Ansicht ist, dass das Nachbarland immer noch nicht bereit zu sein scheint, stärkere Maßnahmen zu ergreifen.

„Dies ist ein Kampf zwischen zwei Modellen und zwei Ländervisionen“, sagte Vegara, der Direktor des Unternehmens für Solarmodule. Einerseits das Neoliberale, in dem es zu Missbräuchen gekommen sein könnte; auf der anderen Seite der Statist, der Investitionen verlangsamt und die Umwelt gefährdet.

Und zwischen Bürgern, die nicht wissen, ob sie mehr für Licht bezahlen müssen.

Laut dem Geschäftsmann kann nur in der Mitte der Sweet Spot sein: ein Modell zu erreichen, das freien Wettbewerb garantiert und saubere Energie fördert, damit Mexiko seinen Klimaverpflichtungen nachkommt und gleichzeitig sicherstellt, dass Mexikaner - insbesondere die Bedürftigsten - eine gute Stromversorgung zu vernünftigen Preisen haben.

Aber vorerst, fügte er hinzu, scheint ein Dialog zwischen den beiden Ländervisionen unmöglich zu sein.