Offener Brief an die Minister des Obersten Gerichtshofs zu den Urteilsentwürfen zum Gesetz über die Elektrizitätswirtschaft

An diesem Donnerstag erörtern die Minister des Obersten Gerichtshofs der Nation (SCJN) im Plenum die Verfassungsmäßigkeit des Gesetzes über die Elektrizitätsindustrie, das im vergangenen Jahr vom mexikanischen Präsidenten Andrés Manuel López Ibrador (AMLO) gefördert wurde. Die Initiative zielt darauf ab, der National Electricity Commission (CFE) Vorrang vor privaten Unternehmen im Energieversand einzuräumen. Viele Stimmen innerhalb und außerhalb Mexikos haben sich gegen dieses Projekt ausgesprochen. Die gegensätzlichen Argumente sind ebenfalls vielfältig und reichen von der Erhaltung sauberer Energie bis hin zur Gleichstellung in Wettbewerbsfragen.

Das Zentrum des Denkens und der Analyse México Evalua ist eine der Organisationen, die ihre Stimme dazu erhoben haben. Die jüngste Gelegenheit war am 4. April durch das folgende Schreiben an die Minister des Obersten Gerichtshofs.

An die ehrenwerten Minister des Obersten Gerichtshofs der Nation:

Von Mexiko Evalua aus sind wir zutiefst besorgt über die Diskussion und Abstimmung über die drei Satzentwürfe, die die Berichterstatterin, Ministerin, Loretta Ortiz Ahlf, vorbereitet hat, um die Gültigkeit der Reform des Gesetzes zur Elektrizitätswirtschaft zu erklären, das im März 2021 geändert wurde und das herausgefordert. Der Gesetzentwurf zielt darauf ab, die Verfassungswidrigkeitsmaßnahme 64/2021 und die Verfassungsstreitigkeiten 44/2021 und 45/2021 zu verwerfen, die von 48 Senatoren der Republik, der Bundeskommission für wirtschaftlichen Wettbewerb (Cofece) und der Regierung des Bundesstaates Colima gefördert werden. Angesichts der in ihren Urteilsentwürfen geäußerten Schlussfolgerungen können wir schließen, dass die Ministerin der Ansicht ist, dass die reformierte LIE nicht gegen den wirtschaftlichen Wettbewerb verstößt oder die Umwelt beeinträchtigt.

Wir bitten Sie jedoch respektvoll, dem politischen Druck nicht nachzugeben und der Unabhängigkeit des Hohen Verfassungsgerichts, das Sie bilden, jederzeit Vorrang einzuräumen. Wir glauben, dass die Auswirkungen des Inkrafttretens der reformierten LIE die Umwelt, die Gesundheit und die Wirtschaft der Mexikaner schädigen würden, indem sie unsere Fähigkeit beeinträchtigen würden, die Stromerzeugungsziele mit erneuerbaren Quellen zu erreichen. Das heißt, das Gesetz würde erhöhte Treibhausgasemissionen fördern und die Stromerzeugung zu höheren Kosten als heute bevorzugen, was zu schweren Verzerrungen für die Volkswirtschaft und die mexikanischen Familien führen würde. Wir möchten Sie daran erinnern, dass Mexiko sich verpflichtet hat, die im Allgemeinen Gesetz über den Klimawandel festgelegten Minderungsziele zu erreichen, das vorsieht, dass bis 2024 35% der Stromerzeugung aus sauberer Energie stammen müssen.

Lassen Sie uns die wichtigsten nachteiligen Auswirkungen näher erläutern, die das Inkrafttreten der jetzt angefochtenen reformierten LIE mit sich bringen würde:

* Die Verletzung des in den Artikeln 25, 27 und 28 der Verfassung vorgesehenen Regimes des freien Wettbewerbs und des Wettbewerbs durch die wirksame Beseitigung der Autonomie der Energieregulierungskommission (CRE) und damit die Regulierungsbehörde schwächt, die das Gleichgewicht der Gleichgewichte stärkt der Sektor. Die Festlegung von Kriterien für die Unterordnung von CRE-Genehmigungen ist ein weiterer Schritt zur Schwächung des Wettbewerbsregimes und zur Schaffung eines zentralisierten staatlichen Planungsregimes, das, wie bereits in der Welt bewiesen wurde, ineffizient und diskretionär ist. Auf dem Weg dorthin würde die Möglichkeit einer weiteren Stärkung des Rechts auf Wettbewerb und wirtschaftlichen Wettbewerb in einem Sektor, der nicht als strategischer Bereich in der Verfassung verankert ist, beseitigt. In der Praxis würde dies die Bedingungen für die Gewinnung von Investitionen aufgrund der Unsicherheit, die durch die Auflösung der Grenzen zwischen den Aufgaben des Staates bei der Planung und Leitung des Elektrizitätssektors und der Rolle der Regulierungsbehörde entsteht, die sich durch autonome Gremien, die als Schiedsrichter unparteiisch und getrennt von politischen Zyklen auftreten müssen.

* Das Verwerfen von Marktmechanismen würde den technologischen Wandel lähmen, der zur Förderung der Dekarbonisierung des Elektrizitätssektors erforderlich ist. Der Vorschlag, allen CFE-Generatoren Clean Energy Certificates (CEL) zu vergeben, beeinträchtigt ihren Nutzen bei der Förderung des technologischen Übergangs zu saubereren Energiequellen. Wir sind besorgt, dass diese Norm darauf abzielt, die Produktionstochter CFE Basic Supply von der Einhaltung ihrer CEL-Anforderungen zu befreien und die Anschaffung eines neuen CEL zu vermeiden. Mit diesen Maßnahmen wäre es sehr wahrscheinlich, dass der CEL-Markt allmählich verschwinden würde.

* Die Stromerzeugungskosten werden höher sein, wenn die Anforderung für die Teilnahme von CFE Basic Supply an Auktionen zum Kauf von Strom entfällt - wie in der Reform verfolgt wird - was höhere Tarife und die Notwendigkeit größerer Stromsubventionen zur Folge hätte. Darüber hinaus würde in diesem Fall das Risiko steigen, dass die Erzeugungspreise abrupt durch den Anstieg der Inputkosten beeinträchtigt werden (wir dürfen nicht vergessen, dass die Regulierung derzeit die Erzeugung zu den niedrigsten Kosten begünstigt). Kurz gesagt, die Förderung einer teureren und umweltschädlicheren Energieerzeugung würde die Chancen für das Wirtschaftswachstum untergraben.

* Rechte, die private Investoren in Bezug auf Legacy-Genehmigungen oder -verträge erworben haben - entsprechend den Zahlen unabhängiger Energieerzeuger und Eigenversorgung, die nach den Rechtsvorschriften von 1992 geschaffen wurden, die jetzt aufgehoben wurden, aber weiterhin in Kraft bleiben - würden verletzt. Und dies würde auf der Grundlage des Kriteriums „Rechtsbetrug“ geschehen, das im mexikanischen Recht nicht existiert.

Es ist auch wichtig, dass sie berücksichtigen, dass die reformierte LIE, wenn sie in Kraft treten würde, internationale Handels- und Umweltverpflichtungen verletzen würde. Der berüchtigtste Fall ist der des Freihandelsabkommens mit den Vereinigten Staaten und Kanada (TMEC). Kapitel 22 legt beispielsweise Verpflichtungen zur diskriminierungsfreien Behandlung und Grundsätze guter Regierungsführung fest, die von unseren produktiven staatlichen Unternehmen strikt eingehalten werden müssen. Darüber hinaus bietet Kapitel 14 besonderen Schutz für Anleger, die bereits über Regierungsaufträge verfügen, die gegen indirekte Enteignung oder Verstöße gegen faire und gerechte/Mindestbehandlungsstandards geschützt sind.

Schließlich müssen unbedingt die Präzedenzfälle berücksichtigt werden, die vor dem Obersten Gerichtshof der Nation geschaffen wurden, da es das Gericht war, das für die Verfassungswidrigkeit der Vereinbarung zur Festlegung der Zuverlässigkeits-, Sicherheits-, Kontinuitäts- und Qualitätspolitik im nationalen Elektrizitätssystem entschieden hat [ Verfassungskontroverse 89/2020] in Bezug auf den im Abkommen vorgeschlagenen elektrischen Versandmechanismus und derselbe Mechanismus, der in der reformierten LIE enthalten war, die jetzt angefochten wird. Wenn diese reformierte LIE in Kraft treten sollte, wären wir mit gerichtlicher Verantwortungslosigkeit konfrontiert.

Sehr geehrte Minister, aufgrund des öffentlichen und sozialen Interesses der Urteilsentwürfe, die uns betreffen, bitten wir Sie um ein Höchstmaß an Analyse und Beratung. Dies ist ein Test für die Gewaltenteilung des mexikanischen Staates, und es ist Sache des Gerichtshofs, ihn zu lösen; um zu beweisen, dass es eine Gewaltenteilung gibt, und um seine Autorität als höchste gerichtliche Instanz und nicht als Anhang der Legislative zu bestätigen.

Wir sind überzeugt, dass der Elektrizitätssektor Veränderungen erfordert: Er muss in verschiedenen Bereichen gestärkt werden, um den Herausforderungen des Klimawandels und des Übergangs zu sauberer Energie gerecht zu werden und um die gestiegene Nachfrage nach Elektrizität zu nutzen, die sich unweigerlich durch verschiedene technologische Übergänge vor unserer Welt. Wir glauben, dass die Elemente, die die Reform der LIE darstellten, die Erreichung dieser Ziele nicht zulassen würden. Wir sind zuversichtlich, dass ihr Handeln im Einklang mit der grundlegenden Rechtsethik stehen wird. Kurz gesagt, es wird sich den Herausforderungen des Landes stellen.

Achtsam

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