Sie prangerten die Leiterin der Agentur für den Zugang zu öffentlichen Informationen wegen „Nichteinhaltung“ ihrer Aufgaben und „Amtsmissbrauch“ an

Nur vier Tage nach ihrer Ernennung ordnete die neue Leiterin der Agentur für den Zugang zu öffentlichen Informationen (AAIP), Beatriz De Anchorena, an, die Verwaltungsfristen zwischen dem 10. März und dem 10. April um 20 Werktage zu verlängern, damit die Agentur Anfragen und Beschwerden an die Agentur bearbeiten und beantworten kann gegen die Nichteinhaltung der angeforderten Informationen durch die Behörden der Exekutive.

Diese Entscheidung, die letzte Woche nicht im Amtsblatt, sondern im Abschnitt „Verordnungen“ der Website der Agentur veröffentlicht wurde, setzte die Fristen aus, die in einem nationalen Gesetz wie dem des Zugangs zu öffentlichen Informationen festgelegt wurden, das ein grundlegendes Menschenrecht garantiert, und führte zu seiner erste Strafanzeige und eindringliche Fragen der Opposition.

Die Präsentation in der Bundesjustiz wurde von der Fundación Apolo unter der Leitung von Yamil Santoro wegen „Verletzung offizieller Pflichten“ und „Amtsmissbrauch“ gehalten. Gleichzeitig forderten ihn die Abgeordneten von Juntos auf, die Maßnahme zurückzuziehen, und reichten im Unterhaus einen Antrag auf Berichterstattung ein, der von der nationalen Stellvertreterin Karina Banfi veranlasst wurde.

Der administrative Beschluss des AAIP, der erste seit der Annahme von De Anchorena, dient als Argument für die einmonatige Aussetzung der Gültigkeit der im Gesetz über den Zugang zu Informationen festgelegten Fristen und die Notwendigkeit, eine Prüfung durch das General Audit Office durchzuführen of the Nation (SIGEN, eine Agentur der Exekutive) „um angemessene Informationen über die allgemeine Situation der Agentur im Hinblick auf eine bessere Organisation ihrer eigenen Aufgaben und Funktionen zu erhalten“.

„Um die Wirksamkeit der Verfahren zu gewährleisten und sich auf die Kenntnis und Entscheidung über Angelegenheiten zu konzentrieren, die die Rechte und Garantien der betroffenen Personen schützen, ist es unbedingt erforderlich, die Fristen für Verwaltungsverfahren, die in diesem Rahmen stattfinden, ausnahmsweise zu verlängern Zuständigkeit „, heißt es im Beschluss Nr. 1, unterzeichnet vom brandneuen Beamten.

Es ist jedoch nicht klar, inwieweit die SIGEN-Prüfung, die auf den 10. März gekürzt wird, die Verlängerung der Antwort auf die bei der Agentur eingehenden Anfragen und Beschwerden erfordert, die von diesem Datum bis zum 10. April beantwortet werden sollten. Das AAIP muss eingreifen, wenn Agenturen der Exekutive die angeforderten Informationen nicht bereitstellen, was im Management von Alberto Fernández immer häufiger vorkommt. Beispielsweise hat das Generalsekretariat des Vorsitzes nie auf eine Anfrage des Autors dieser Mitteilung um Zugang zu Informationen geantwortet, in der die Liste der der First Lady Fabiola Yáñez zugewiesenen Mitarbeiter und ihre Gehälter vom 9. August letzten Jahres angefordert wurden.

De Anchorena begründete die Maßnahme mit einem Bericht des General Audit of the Nation (AGN), der im November letzten Jahres genehmigt wurde und sich auf den Zeitraum von Januar 2018 bis Juni 2019 unter der Leitung von Eduardo Bertoni, dem ehemaligen Direktor während Macris Regierung, bezieht, der am zurückgetreten ist 1. Januar 2021. Seitdem wurde das Eigentum an der AAIP frei und sie wurde vom nationalen Direktor für den Schutz personenbezogener Daten, Eduardo Cimato, vorübergehend abgetreten.

Laut dem AGN-Bericht, zu dem Infobae Zugang hatte, gab es „eine Reihe von Problemen bei der Verwaltung der Agentur, die sich auf die Aktivitäten, die Leistung und die Erreichung ihrer Ziele auswirkten“. Laut dem Watchdog hat die Agentur „keine Tools entwickelt oder implementiert, die den Zugang zu öffentlichen Informationen, aktive Transparenz und den Schutz personenbezogener Daten wirksam gewährleisten“, die in den verschiedenen Vorschriften vorgesehen sind.

Der Bericht wurde von der Managementkontrollabteilung des nichtfinanziellen Sektors der AGN erstellt und vom Regierungsprüfer Juan Ignacio Forlón vorgelegt. Er kam zu dem Schluss, dass die Organisation bei den Verbreitungskampagnen versagt hatte und dass es nur wenige Anfragen an die Exekutive gab. „Es ist offensichtlich, dass die Agentur keine Instrumente entwickelt hat, um den Zugang zu öffentlichen Informationen effizient zu gewährleisten“, erklärte er. Er erklärte, dass „die Verbreitungskampagnen weder eine angemessene Strategie noch eine Wirkungsmessung hatten und nicht alle Ebenen der Gesellschaft erreichten“. Der Bericht wurde zwei Tage vor der öffentlichen Anhörung veröffentlicht, um seine Nominierung zu diskutieren, die am 25. Februar letzten Jahres stattfand. De Anchorena erwähnte diese Prüfung in seiner Rede bei der Verteidigung seiner Kandidatur nicht.

Das Gesetz über den Zugang zu öffentlichen Informationen - das 2016 zu Beginn der Regierung von Mauricio Macri erlassen wurde, nach 15 Jahren ohne Fortschritte im Kongress aufgrund der Weigerung des Kirchnerismus, sie zu behandeln - legt die Verpflichtung fest, die von jedem Bürger angeforderten Informationen innerhalb von 10 Arbeitstagen mit dem Möglichkeit einer von anderen ordnungsgemäß begründeten Verlängerung. Wenn die Behörde sich nicht daran hält, kann sich der Antragsteller an die Agentur wenden, die die Strafverfolgungsbehörde ist.

Kriminelle und politische Fragen

In der Strafanzeige gegen De Anchorena, die am vergangenen Montag von den Anwälten José Magioncalda, Juan Martín Fazio und Juan Pablo Pane eingereicht wurde, wird gewarnt, dass die Resolution 1/2022 der Agentur „eindeutig illegitim“ sei, weil „die vom Angeklagten verlängerten Verfahrensfristen aus hierarchisch höheren Standards resultieren, dem deren Änderung vollständig, teilweise, dauerhaft oder vorübergehend aus niedrigeren Hierarchienormen verboten ist“.

Für die Beschwerdeführer steht „die getroffene Entschließung im Widerspruch zu den Zielen der Agentur für den Zugang zu öffentlichen Informationen, da sie sich mit dem angeblichen Argument der Durchführung einer Prüfung zur wirksamen Ausübung des Rechts auf Zugang zu Informationen verpflichtet. Die Agentur für den Zugang zu öffentlichen Informationen hat ihre Verwaltung trotz der angeblichen „Acephalie“ fortgesetzt, da die Unterschrift an den Nationalen Direktor für den Schutz personenbezogener Daten delegiert worden war. Auf diese Weise wurde das Management fortgesetzt und es werden keine Gründe genannt, die die Notwendigkeit einer Verlängerung rechtfertigen. Audits sind Teil des normalen Verwaltungsmanagements, und die öffentliche Verwaltung wird aufgrund ihres Verhaltens nicht suspendiert.“ Die Präsentation fiel an das Bundesgericht Nr. 7 von Sebastián Casanello.

Das Rechtsteam der Apolo-Stiftung argumentierte in der Präsentation ebenfalls: „Artikel 1 des Gesetzes 27.275 legt für den vorliegenden Gegenstand unter anderem den Grundsatz äußerster Dringlichkeit fest: „Informationen müssen so schnell wie möglich und zu Zeiten veröffentlicht werden, die mit der Wahrung ihres Wertes vereinbar sind“. Wie nützlich wäre es für einen Bürger, die angeforderten öffentlichen Informationen zu erhalten, wenn aufgrund einer rechtswidrigen Verlängerung die Fristen für Maßnahmen gegen Verwaltungs- oder Straftaten von Amtsträgern festgelegt werden? Was nützen Informationen, die nach einer unrechtmäßigen Verlängerung erhalten wurden, wenn sie nutzlos werden, weil sie veraltet sind, Informationen, die ein Bürger entweder zur Kontrolle der Macht oder um Entscheidungen über sein eigenes Leben zu treffen?

Für Deputy Banfi, der 2016 das Gesetz über den Zugang zu öffentlichen Informationen gefördert hat, und Autor der Anfrage nach Berichten im Unterhaus „impliziert die Anchorena-Maßnahme die Verletzung eines grundlegenden Menschenrechts, das in unserer Verfassung und in internationalen Verträgen verankert ist. Der Zugang zu Informationen ist eine Schlüsselkomponente für die Gedanken- und Meinungsfreiheit, die für den Zugang zu anderen sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Rechten von grundlegender Bedeutung ist.“ Der Resolutionsentwurf wurde von fünfzig Abgeordneten des Juntos-Interblocks begleitet.

„Diese Maßnahme wurde nicht im Amtsblatt der Argentinischen Republik veröffentlicht. Es wurde nur der Abschnitt mit den Bestimmungen auf der Website der Agentur eingetragen. Daher verstößt die Agentur selbst gegen die Verpflichtungen der Öffentlichkeitsarbeit und der aktiven Transparenz aller Verwaltungsvorschriften, die sich daraus ergeben „, sagte Banfi vor Ort. Der Gesetzgeber von Juntos betonte wiederum, dass „Anchorena alle von der Agentur für den Zugang zu Informationen und den Schutz personenbezogener Daten verarbeiteten Prozesse und die gesetzlich festgelegten Fristen ausnahmsweise verlängert hat und niemals durch einen administrativen Beschluss geändert werden konnte“.

Banfi war einer der Abgeordneten, die an der öffentlichen Anhörung am 25. Februar im Kirchner Kulturzentrum teilgenommen haben, um ihre Kandidatur anzufechten. Es war eine von zehn Kommentaren, die die neue Leiterin der Agentur hatte, als ihr Antrag bekannt wurde.

„Leider stehen wir erneut vor einem Kandidaten, dem die erforderlichen Eignung und Unparteilichkeit fehlen, die das Gesetz zur Führung dieses Wachhundes vorschreibt. Frau Anchorena hat einige akademische und berufliche Überlegungen, aber sie hat keinen Hintergrund zum Zugang zu öffentlichen Informationen, geschweige denn zum Schutz personenbezogener Daten. Weder bei der Arbeit noch in akademischer Hinsicht. Heute ist er Teil des Stabschefs, er ist Teil des Patria-Instituts und seine Karriere bezieht sich auf Fragen der öffentlichen Verwaltung.“

Bis zu seiner Ernennung zum Leiter der Agentur war De Anchorena für das Untersekretariat für Management und öffentliche Beschäftigung des Chefs des Ministerkabinetts der Nation verantwortlich. Mit einem Abschluss in Politikwissenschaft von der National University of Buenos Aires hat sie einen Master-Abschluss in Public Policy and Development Management von der Georgetown University und der Universidad Nacional San Martín (UNSAM) sowie eine Doktorandin in Sozialwissenschaften vom UBA. Vom Stabschef förderte er die Schaffung der Nationalen Direktion für Integrität und Transparenz.

In der Anhörung erklärte Banfi, dass Anchorena „einige akademische und berufliche Überlegungen hat, aber keinen Hintergrund für den Zugang zu öffentlichen Informationen hat, geschweige denn zum Schutz personenbezogener Daten. Weder bei der Arbeit noch in akademischer Hinsicht. Heute ist er Teil des Stabschefs, er ist Teil des Patria-Instituts und seine Karriere bezieht sich auf Fragen der öffentlichen Verwaltung.“ Er fügte hinzu: „Die Eignung von Kandidaten kann nicht vorausgesetzt werden, sondern muss nachgewiesen werden, indem ihr Hintergrund auf objektive Weise analysiert wird. Welche politischen Kapazitäten haben Sie außerdem, um die Änderung des Gesetzes über personenbezogene Daten voranzutreiben? Derjenige, der im Senat nicht darüber diskutieren wollte, war der Präsident des Ausschusses für konstitutionelle Fragen, der ebenfalls Teil des Patria-Instituts ist „, befragte er in Bezug auf Cristina Kirchner.

Die neue Leiterin der Agentur wurde auch von der Association for Civil Rights (ADC) wegen ihrer Zugehörigkeit zum Patria-Institut, einer Parteiorganisation unter der Leitung des derzeitigen Vizepräsidenten der Nation, herausgefordert. „Während seine berufliche Laufbahn im öffentlichen Sektor anerkannt wird, werfen seine mangelnde Erfahrung mit personenbezogenen Daten und seine Zugehörigkeit zum Patria-Institut Fragen zu seiner Eignung und Autonomie auf“, warnte der ADC in seiner Präsentation.

Kommentare zu seiner Kandidatur wurden unter anderem auch von der Zivilvereinigung für Gleichberechtigung und Gerechtigkeit, der Vía Libre Foundation, dem Anwalt Magioncalda, der die Apolo-Stiftung vertritt, und dem radikalen Stellvertreter Dolores Martínez aus Evolución eingereicht.

Als Gegenstück erhielt De Anchorena weitere 74 Beitritte aus verschiedenen Bereichen, viele Akademiker, wobei eine beträchtliche Anzahl aus regierungsbezogenen Sektoren stammte. Unter anderem Alberto Edgardo Barbieri, Rektor der Universität von Buenos Aires; die Abgeordneten der Front of All Victoria Tolosa Paz und Ana Carolina Gaillard sowie der Stellvertreter des Bundesblocks Alejandro „Topo“ Rodríguez; Marcos Pedro Makón, Generaldirektor des Haushaltsbüros des Nationalkongresses; Miriam Lewin, Pflichtverteidigerin für audiovisuelle Kommunikationsdienste; Marita Carballo, Beraterin des Wirtschafts- und Sozialrats 10; Carlos March, Direktor für Wissensmanagement bei Fundación Avina und ehemaliger Exekutivdirektor der Citizen Power Foundation; Fernando Schapachnik, Direktor des Dr. Manuel Sadosky Foundation; Carolina Mera, Dekan der Fakultät für Sozialwissenschaften der Universität von Buenos Aires; Carlos Greco, Rektor der National University of General San Martín; Aníbal Jozami, Rektor der National University of Tres de Febrero; Pablo Mario Narvaja, Vizerektor der National University of Lanús; und Sergio De Piero, Direktor des Instituts für Sozialwissenschaften und Verwaltung der Arturo Jauretche National University, unter anderem.

Die offizielle Erklärung

Als Reaktion auf die Infobae-Konsultation sandte die AAIP ein erläuterndes Dokument, in dem es hieß, dass „es das in Gesetz 27.275 verankerte Menschenrecht auf Zugang zu öffentlichen Informationen nicht aussetzt, sondern vielmehr darauf abzielt, das ordnungsgemäße Funktionieren des Körpers zu gewährleisten“. Er versichert, dass „die Agentur keine Aussetzung der Fristen festgelegt hat, sondern eine außergewöhnliche Verlängerung, die auf angemessene Zeitmuster reagiert und dass die Rechte Dritter nicht beeinträchtigt werden. In diesem Sinne legte die Rechtsabteilung der Agentur eine Stellungnahme vor, in der die Maßnahme gebilligt wurde.“

In dem Text heißt es, dass „die Entschließung ein Produkt der Notwendigkeit war, das normale Funktionieren des Gremiums zu gewährleisten und angemessene Informationen über die allgemeine Situation zu haben, wobei zu berücksichtigen ist, dass zwischen dem Rücktritt des vorherigen Direktors und der Ernennung des derzeitigen Leiters 14 Monate verstrichen sind.“ Und er zitiert den AGN-Bericht über die Funktionsweise der Agentur in der vorherigen Geschäftsführung. Obwohl die AAIP feststellte, dass „sie am selben Tag veröffentlicht wurde, an dem die öffentliche Anhörung zur Ernennung des Direktors der Agentur abgehalten wurde“, datiert der Bericht auf den 16. November 2021 und wurde auf der Sitzung des National Association of Auditors am 23. Februar genehmigt.

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