Gobierno no podría cumplir con el presupuesto del 2025, así lo apruebe por decreto: no hay forma de completar el recaudo, aseguran especialista

En Colombia, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (Dian) reportó una caída del 30% en el recaudo tributario en agosto de 2024 en comparación con el mismo mes del año anterior.

Esta disminución agrava los problemas financieros del país, que ya enfrenta un déficit fiscal, que según datos oficiales, ha alcanzado su punto más alto en 20 años, lo que pone en riesgo el cumplimiento de la regla fiscal, y para el 2024 hay un 90% de probabilidad de incumplir con la meta de recaudo anual.

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El mayor aporte al recaudo tributario en marzo provino del impuesto a las ventas, con $5,79 billones. Sin embargo, los ingresos esperados de litigios de arbitramentos no se cumplieron y la desaceleración económica ha golpeado fuertemente al país.

En agosto, se recaudaron $16,08 billones, una cifra significativamente menor en comparación con los $23,2 billones recaudados en el mismo mes de 2023, lo que representa una caída del 30,8%. Este descenso ha centrado la atención de los expertos en los efectos que esto generará en la caja del Estado.

Lisandro Junco, exdirector de la Dian, manifestó que los indicadores económicos están a la baja durante el Gobierno de Gustavo Petro y que se requiere atención urgente mediante un plan de reactivación. Junco también planteó la necesidad de pensar desde ya cómo se manejarán las finanzas con el dinero que hará falta.

“El decrecimiento en el recaudo del año 2024 vs año 2023, es del -15,74%. La inflación a agosto del 2024 es del 6,12%. Recaudo a agosto año 2023 = $ 197.02 Billones y Recaudo a agosto año 2024 = $ 178,63 Billones. Con esto vemos que hay otro año en el que no se va a cumplir la meta establecida”, explicó Junco.

Desde la Dian, se han realizado gestiones para mejorar la situación, pero los resultados no han sido los esperados. Los meses de agosto, septiembre y octubre eran considerados fundamentales debido al pago de la renta para personas naturales, pero los ingresos no han sido suficientes para revertir la tendencia negativa.

Además, según un informe del equipo de Investigaciones Económicas del Banco de Bogotá, el déficit fiscal del Gobierno Nacional Central (GNC) de Colombia alcanzó un máximo histórico en el primer semestre de 2024, situándose en -3,3% del PIB . Este desbalance, no visto desde el inicio de la serie del Ministerio de Hacienda, se debe a un aumento anual del gasto público del 21,3% y una reducción de los ingresos del 3,9%.

El análisis también revela que el balance fiscal primario, que excluye el pago de intereses, fue de -0,9% del PIB, situándose al límite de lo exigido por la Regla Fiscal (RF) para el año completo. Este indicador pone nuevamente al país en riesgo de incumplir con los requisitos fiscales establecidos.

El Banco de Bogotá también señala que el recaudo de impuestos ha sido insuficiente para alcanzar las metas del Gobierno, lo que agrava la situación fiscal. La diferencia entre los ingresos esperados y los efectivamente recaudados ha generado un déficit significativo que pone en riesgo el cumplimiento de la regla fiscal.

Además, el Gobierno de Gustavo Petro ha enfrentado dificultades adicionales en el Congreso, donde perdió el pulso en la aprobación del Presupuesto 2025, dejando en el limbo las proyecciones financieras para el 2025. El incumplimiento de las metas de recaudo tributario puede tener consecuencias significativas para el presupuesto nacional, afectando la capacidad del Gobierno para financiar gastos públicos, inversiones y programas sociales.

En 2023, el recaudo tributario en Colombia ascendió a $267,5 billones, superando los $235,4 billones del año anterior y representando aproximadamente el 16,6% del Producto Interno Bruto (PIB). Sin embargo, a pesar de este aumento, no se alcanzó la meta propuesta. La Dian ajustó la cifra al 98,83% de la meta debido a supuestos macroeconómicos alejados de la realidad económica, según el Comité Autónomo de Regla Fiscal (CARF). Este organismo alertó que el recaudo bruto en 2023 fue un 96%, no de 98%, de la meta establecida por el Gobierno, lo que implicó un faltante de $11,2 billones respecto a la meta anual, es decir que desde el 2023 el recaudo venía mostrando un comportamiento negativo.

Cuando el recaudo no cumple con las metas, el presupuesto nacional se ve afectado. Los recursos esperados para financiar gastos públicos, inversiones y programas sociales pueden quedar por debajo de lo necesario, por lo que se deben tomar medidas para compensar este déficit. Algunas opciones incluyen recortes de gasto, búsqueda de eficiencias, reformas tributarias y, en casos extremos, endeudamiento.

Los recortes de gasto pueden implicar la reducción de partidas presupuestarias en áreas no prioritarias o la revisión de programas para optimizar recursos. La búsqueda de eficiencias se centra en mejorar la administración tributaria y reducir la evasión fiscal para aumentar el recaudo. Las reformas tributarias, por su parte, pueden requerir ajustes en las leyes fiscales para mejorar la recaudación. Finalmente, el endeudamiento puede ser una opción para cubrir el déficit, aunque esta medida suele ser considerada como último recurso debido a sus implicaciones a largo plazo.

La deuda pública también ha mostrado una tendencia al alza. Al cierre de 2023, la deuda pública representaba el 52,8% del PIB, y se espera que para 2024 aumente a alrededor del 57%. Este incremento sugiere que el país está recurriendo a préstamos para financiar sus gastos, lo que podría comprometer la estabilidad económica a largo plazo.

En el sector de los hidrocarburos, el informe económico de la Asociación Colombiana del Petróleo y Gas proyecta un crecimiento anual del 1,8% en el mercado de combustibles líquidos entre 2024 y 2033. No obstante, el sector ha enfrentado desafíos, como la disminución del 5,7% en la producción comercializada de petróleo crudo en marzo de 2024 en comparación con el mismo mes del año anterior. Lo que más preocupa, es que este tipo de actividades económicas tienen una participación importante en el PIB del país y por ende en las finanzas del Estado.

Las exportaciones colombianas han mostrado variaciones significativas. En julio de 2024, las ventas externas crecieron un 10,8% en comparación con julio de 2023, impulsadas principalmente por el grupo de combustibles y productos de las industrias extractivas. Además, se espera que el nearshoring (relocalización de industrias) contribuya al crecimiento de las exportaciones en el futuro cercano, sin embargo, no es plata con la que se pueda contar desde ya.

Para abordar los problemas fiscales, el Gobierno ha propuesto varias reformas tributarias. Una de las iniciativas más destacadas es la ley de financiamiento, que se espera recaude $11,8 billones para inversiones en el próximo año, si es que no tiene mayores inconvenientes en el Congreso y la Corte Constitucional. Estas reformas buscan aumentar los ingresos del Estado sin afectar negativamente el desarrollo económico del país.