Mal cálculo de ‘Mr Taxes’: Contraloría alerta sobre nuevo recorte presupuestario por crisis en el recaudo fiscal

La Contraloría emitió una alerta sobre la disminución continua en el recaudo de impuestos en Colombia, situación que está afectando las finanzas del Gobierno nacional.

Según el ente de control, durante el primer semestre de 2024 se recaudaron 215.81 billones, con devoluciones por 2.43 billones, lo que resultó en un recaudo neto efectivo de $213.38 billones, cifra que es nominalmente inferior en un 0,3% al mismo periodo del año anterior.

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Ante estas cifras, la Contraloría destacó que el recaudo neto en efectivo representa el 42,4% del aforo vigente a junio. Los ingresos netos de la Nación alcanzaron 196.66 billones, que corresponden al 41,3% de la meta anual. “Este recaudo insuficiente está exacerbando la crisis fiscal que enfrenta el Gobierno,” declaró la Contraloría.

Ante esta situación fiscal, el Banco de Bogotá publicó un informe explicando que será necesario un nuevo recorte en el presupuesto del 2024, estimando que se deben ajustar al menos diez billones adicionales, además de los veinte billones que ya se habían recortado previamente.

Por su parte, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (Dian) reconoció, desde que Luis Carlos Reyes era su director y hasta ahora, que no se cumplirán las metas de recaudo, situación que podría agravarse en los próximos meses. ”El recaudo estimado fue de 129 billones, aproximadamente 12 billones por debajo de la meta prevista,” informó la Dian, agregando que este resultado representa una caída del 19,8% en comparación con el año anterior, la mayor disminución anual observada en lo que va del siglo XXI.

Según el informe del Banco de Bogotá, el recaudo es altamente estacional, lo que implica que podrían haber desfases significativos al cierre del año. “En el mejor de los casos, se espera un desfase de $10 billones,” puntualizaron los economistas del banco, manteniendo así una perspectiva negativa respecto al cumplimiento de la regla fiscal, la cual busca estabilizar las finanzas públicas a mediano plazo.

Además, el informe de la Contraloría habla de la crisis de liquidez que enfrenta el Ministerio de Hacienda, dado que sus ingresos actuales son insuficientes para cubrir las necesidades presupuestarias del país. “Es crucial que el Gobierno implemente acciones efectivas para mitigar el impacto del bajo recaudo y evitar una crisis fiscal mayor,” instó la Contraloría.

La preocupación por la meta de recaudo fiscal en Colombia aumento después de que la Dian reconociera que los objetivos de recaudación propuestos para el año fiscal 2023 son prácticamente inalcanzables. Este escenario plantea riesgos significativos para la estabilidad financiera del país, incluida la posibilidad de un aumento en el riesgo país y una disminución en las calificaciones crediticias.

Según el informe del Banco de Bogotá, el comportamiento estacional del recaudo de impuestos es un factor clave que influye en esta situación. Históricamente, el 52,7% de los ingresos fiscales anuales se recaudan durante los primeros seis meses del año. Si los 129 billones de pesos colombianos recaudados en el primer semestre de 2023 representan dicho porcentaje, el total de ingresos fiscales para el año se estimaría en 244 billones de pesos. Esta cifra está por debajo del objetivo estipulado en el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP), que es de 279 billones de pesos.

El informe también destaca que para alcanzar la meta del Ministerio de Hacienda, los ingresos del primer semestre tendrían que representar el 46,2% de los ingresos anuales totales. Sin embargo, “algo que en la historia reciente nunca ha sucedido”, según el análisis del banco. El mejor caso comparable es el año 2002, cuando los ingresos tributarios entre enero y junio representaron el 48% del total anual observado.

El reto se complica aún más por el déficit de 12 billones de pesos del primer semestre, lo cual, según Banco de Bogotá, no será fácil de superar con una recuperación lenta.

Las señales de recuperación económica, especialmente en la demanda interna, podrían contribuir a una mejora en los ingresos fiscales durante la segunda mitad del año. No obstante, esto está condicionado a una gestión eficaz y la continuidad de la demanda. “Las importaciones de bienes de consumo han permanecido en terreno positivo en gran parte del año”, “El mayor pago del impuesto de renta de las personas naturales, ante la entrada en vigor de la reforma tributaria de 2023 para este segmento, genera algo de optimismo”, agrega el informe.

A pesar de estos indicios de recuperación, el informe concluye que el Gobierno debería “empezar a considerar e incluso anunciar nuevas medidas de recorte de gasto para cumplir la Reglamentación Fiscal”.

Luis Carlos Reyes, conocido como ‘Mr. Taxes’ y exdirector de Dian, atribuye una parte considerable de esta reducción al sector carbonero y petrolero. Según Reyes, el comportamiento atípico de estas industrias ha sido, en gran medida, responsable de la pérdida de aproximadamente $10 billones. En 2023, las carboneras habían disfrutado de un período especialmente favorable, lo cual contrasta significativamente con la situación actual. “El comportamiento atípico de estas industrias no refleja una tendencia general en la economía ni en el desempeño de la Dian”, explicó Reyes.

Otro factor importante ha sido la modificación en las fechas de vencimiento del impuesto de renta para empresas y personas jurídicas. Este cambio ha alterado la recaudación en los primeros meses de 2024. Los movimientos en fechas de recaudación han hecho que el flujo de ingresos fiscales no sea tan predecible ni constante como en años anteriores.

El crecimiento económico de Colombia es otra pieza clave en este rompecabezas financiero. Entre enero y marzo de 2024, la economía colombiana solo creció un 0,7%, una cifra que refleja un repunte insuficiente y que genera temor de una posible recesión. Este tibio crecimiento económico es relevante para el recaudo fiscal, ya que una economía más dinámica genera mayores ingresos tributarios.

En abril de 2024, de los $85,8 billones recaudados, el 1% provino de los nuevos impuestos aplicados a alimentos ultraprocesados. Aunque este nuevo impuesto ha generado ingresos adicionales, no ha sido suficiente para compensar la caída general del recaudo.

El nuevo director de la Dian, Jairo Orlando Villabona, se enfrenta a retos considerables. Entre sus tareas prioritarias se encuentran la modernización de la entidad y la lucha contra la evasión y la elusión fiscal. Villabona deberá implementar estrategias efectivas para revertir la significativa caída en los ingresos tributarios.