هذا الخميس، يناقش وزراء محكمة العدل العليا للأمة (SCJN) في جلسة عامة دستورية قانون صناعة الكهرباء، الذي روج له العام الماضي الرئيس المكسيكي أندريس مانويل لوبيز إبرادور (AMLO). تسعى المبادرة إلى إعطاء الأولوية للجنة الوطنية للكهرباء (CFE) على الشركات الخاصة في مجال إرسال الطاقة. لقد تحدثت العديد من الأصوات، داخل المكسيك وخارجها، ضد هذا المشروع. كما تتنوع الحجج المتعارضة، بدءًا من الحفاظ على الطاقة النظيفة إلى المساواة في قضايا المنافسة.
مركز الفكر والتحليل México Evalua، هي واحدة من المنظمات التي رفعت صوتها عنها. وكانت آخر مناسبة في 4 أبريل الماضي من خلال الرسالة التالية الموجهة إلى وزراء المحكمة العليا.
إلى الوزراء الموقرين في المحكمة العليا للأمة:
من المكسيك إيفالا، نشعر بقلق عميق إزاء المناقشة والتصويت على مشاريع الجمل الثلاثة التي أعدها المقرر الوزير لوريتا أورتز أهلف من أجل إعلان صحة الإصلاح لقانون صناعة الكهرباء، الذي تم تعديله في مارس 2021، والذي كان تحدى. يسعى مشروع القانون إلى تجاهل الإجراءات غير الدستورية 64/2021 والنزاعات الدستورية 44/2021 و 45/2021، التي روج لها 48 من أعضاء مجلس الشيوخ في الجمهورية، واللجنة الاتحادية للمنافسة الاقتصادية (Cofece) وحكومة ولاية كوليما. يمكننا أن نستنتج، في ضوء الاستنتاجات المعبر عنها في مشاريع أحكامها، أن الوزيرة تعتبر أن LIE الذي تم إصلاحه لا ينتهك المنافسة الاقتصادية أو يؤثر على البيئة.
ومع ذلك، فإننا نحثكم بكل احترام على عدم الاستسلام للضغوط السياسية وإعطاء الأولوية في جميع الأوقات لاستقلال المحكمة الدستورية العليا التي تشكلها. نعتقد أن آثار دخول LIE المصلح حيز التنفيذ ستكون ضارة بالبيئة, الصحة والاقتصاد في المكسيكيين, من خلال الإضرار بقدرتنا على تلبية أهداف توليد الكهرباء بمصادر متجددة. أي أن القانون سيشجع زيادة انبعاثات غازات الدفيئة وسيميز توليد الكهرباء بتكاليف أعلى مما هو عليه اليوم، مما يتسبب في تشوهات شديدة للاقتصاد الوطني والأسر المكسيكية. دعونا نذكركم بأن المكسيك ملتزمة بتحقيق أهداف التخفيف المنصوص عليها في القانون العام بشأن تغير المناخ، الذي ينص على أنه بحلول عام 2024 يجب أن يأتي 35٪ من توليد الكهرباء من الطاقة النظيفة.
دعونا نفصل الآثار السلبية الرئيسية التي سيطرحها دخول LIE الذي تم إصلاحه حيز التنفيذ، المتنازع عليه الآن:
* انتهاك نظام المنافسة الحرة والمنافسة، المنصوص عليه في المواد 25 و 27 و 28 من الدستور، من خلال القضاء الفعال على استقلالية لجنة تنظيم الطاقة (CRE) وبالتالي إضعاف الهيئة التنظيمية التي تعزز توازن الأرصدة والتوازنات في القطاع. إن وضع معايير لتبعية تصاريح CRE هو خطوة أخرى في إضعاف نظام المنافسة، وفي إنشاء نظام تخطيط مركزي للدولة، كما ثبت بالفعل في العالم، غير فعال وتقديري. وعلى طول الطريق، سيتم القضاء على إمكانية زيادة تعزيز الحق في المنافسة والمنافسة اقتصاديا في قطاع غير مكرس كمجال استراتيجي في الدستور. من الناحية العملية، من شأن ذلك أن يضر بشدة بظروف جذب الاستثمار، بسبب عدم اليقين الناجم عن حل الحدود بين الأدوار - من جانب الدولة - لتخطيط وتوجيه قطاع الكهرباء ودور الهيئة التنظيمية، والتي يتم التعبير عنها من خلال الحكم الذاتي الهيئات التي يجب أن تعمل كمحكمين نزيهة ومنفصلة عن الدورات السياسية.
* التخلص من آليات السوق من شأنه أن يشل التغيير التكنولوجي اللازم لتشجيع إزالة الكربون من قطاع الكهرباء. إن اقتراح منح شهادات الطاقة النظيفة (CEL) لجميع مولدات CFE، بغض النظر عن تاريخ دخولها حيز التشغيل، ينتقص من فائدتها في تعزيز الانتقال التكنولوجي إلى مصادر الطاقة الأنظف. نحن قلقون من أن هذا المعيار يسعى إلى إعفاء الشركة التابعة للإنتاج CFE Basic Supply من الامتثال لمتطلبات CEL الخاصة بها, وكذلك القضاء على الحاجة إلى الحصول على CEL جديد. مع هذه التدابير، سيكون من المحتمل جدًا أن يختفي سوق CEL تدريجيًا.
* ستكون تكاليف توليد الكهرباء أعلى إذا تم إلغاء متطلبات التوريد الأساسي CFE للمشاركة في مزادات شراء الكهرباء - كما يتبعه الإصلاح - الأمر الذي يستتبع ذلك - مما يستتبع فرض تعريفات أعلى والحاجة إلى دعم أكبر للكهرباء. بالإضافة إلى ذلك، إذا حدث ذلك، فإن خطر تأثر أسعار التوليد فجأة بالزيادات في تكاليف المدخلات سيزداد (يجب ألا ننسى أن التنظيم يفضل حاليًا التوليد بأقل تكلفة). وباختصار، فإن تشجيع توليد الطاقة الأكثر تكلفة والأكثر تلويثا من شأنه أن يقوض فرص النمو الاقتصادي.
* الحقوق التي اكتسبها مستثمرو القطاع الخاص فيما يتعلق بالتصاريح أو العقود القديمة - المقابلة لأرقام المنتجين المستقلين للطاقة والإمدادات الذاتية، التي أنشئت بموجب تشريع عام 1992، الذي ألغي الآن، ولكنه لا يزال ساريا - سوف تنتهك. وسيتم ذلك على أساس معيار «الاحتيال في القانون»، الذي لا وجود له في القانون المكسيكي.
ومن المهم أيضا بالنسبة لهم أن يأخذوا في الاعتبار أنه إذا دخلت LIE بعد إصلاحها حيز النفاذ، فإنها ستخرق الالتزامات التجارية والبيئية الدولية. الحالة الأكثر شهرة هي اتفاقية التجارة الحرة مع الولايات المتحدة وكندا (TMEC). فالفصل 22، على سبيل المثال، يحدد التزامات بالمعاملة غير التمييزية ومبادئ الحكم الرشيد التي يجب أن تتبعها مؤسساتنا الحكومية المنتجة بدقة. بالإضافة إلى ذلك، يوفر الفصل 14 حماية محددة للمستثمرين الذين لديهم بالفعل عقود حكومية، مغطاة ضد أعمال المصادرة غير المباشرة أو خرق معايير المعاملة العادلة والمعادلة/الدنيا.
أخيرًا، من الضروري النظر في السوابق التي تم إنشاؤها في محكمة العدل العليا للأمة، حيث كانت المحكمة هي التي حكمت لصالح عدم دستورية الاتفاقية التي أصدرت سياسة الموثوقية والأمن والاستمرارية والجودة في نظام الكهرباء الوطني [ الجدل الدستوري [89/2020] فيما يتعلق بآلية الإرسال الكهربائي التي اقترحتها الاتفاقية والتي هي نفس الآلية التي تم تجسيدها في LIE المُصلح، والتي يتم الاعتراض عليها الآن. إذا دخلت هذه LIE التي تم إصلاحها حيز التنفيذ، فسوف نواجه عدم مسؤولية قضائية.
الوزراء الموقرون، بسبب المصلحة العامة والاجتماعية لمشاريع الأحكام التي تهمنا، نطلب منكم أعلى مستوى من التحليل والمداولات. وهذا اختبار لتقسيم السلطات للدولة المكسيكية، والأمر متروك للمحكمة لحلها؛ لإثبات وجود تقسيم للسلطات وتأكيد سلطتها كأعلى هيئة قضائية وليس كمرفق للسلطة التشريعية.
نحن مقتنعون بأن قطاع الكهرباء يتطلب التغيير: يجب تعزيزه في مختلف المجالات لمواجهة تحديات تغير المناخ والانتقال إلى الطاقة النظيفة، والاستفادة من الطلب المتزايد على الكهرباء الذي سيكشف حتما من خلال التكنولوجيا المختلفة. التحولات التي تواجه عالمنا. ونعتقد أن العناصر التي شكلت إصلاح قانون العمل لن تسمح بتحقيق هذه الأهداف. نحن واثقون من أن أفعالهم ستكون تتماشى مع الأخلاق القانونية الأساسية. باختصار، سترتفع إلى مستوى التحديات التي تواجه البلاد.
باهتمام
المكسيك تقيم
استمر في القراءة: